新的領導體制下縣（市區）委運行機制問題探討
中共酒泉市委常委、肅州區委書記 楊克忠
中央要求，要通過今年的換屆工作，對現行黨委領導體制進行重大改革，精簡領導職數，
減少副書記，擴大黨政領導交叉任職，全面推行常委分工負責制。盡快建立健全新的領導體制下縣(市區)委運行
機制，切實提高執政能力，是我們面臨的共同課題。
一、常委分工要科學合理。這次縣(市區)黨委領導體制改革的核心和關鍵是實行常委分工負責制，這就要求常委分工首先要科學合理，權責對等，使常委會各成員真正負起責任，保證黨委領導班子高效運轉，充分發揮集體領導作用。肅州區在常委分工過程中，把握了全覆蓋、不交叉、人人參與經濟工作三個基本原則。一是整體謀劃，做到常委分工覆蓋全面工作。在常委分工時，對區域內“三個文明”建設所涵蓋的各項工作進行整合，充分考慮工作量大小、關聯度高低、落實難易程度，按照“授權充分、各負其責”的原則，科學分工。二是統籌兼顧，力求常委之間分工不交叉。在分工過程中，要全面分析經濟社會各項事業，理清綱目結構，把性質相似、領域相近的工作歸為一口，由一名常委分管，做到界限清楚，職責明確、權責對等、各負其責。三是揚長避短，由常委分別牽頭抓發展重點，做到人崗相適，各盡其才，各展其能。四是注重發揮專職副書記的協調作用。
二、常委會運行機制要嚴密高效。實行常委分工負責制，需要按照決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設要求，建立行之有效的規章制度和工作運行機制，確保常委分工負責制的有效施行。一是完善統攬全局協調各方的工作機制。按照“作決策、配干部、優環境、抓落實”的職能定位，進一步完善縣(市區)委一個核心、三個黨組、幾個口子的領導體制，強化常委會在同級黨組織中的領導核心作用，通過人大、政府、政協三個黨組，把黨委的工作意圖落實到各個班子的工作安排上，充分發揮黨委統攬全局、協調各方的核心作用。二是完善決策機制。根據常委分工負責制的要求，修訂完善《常委會議事規則》、《全委會議事規則》，規范常委會、全委會決策范圍、內容、規則、程序、方法，建立健全會前協調、準備材料、提前通知、充分討論、逐項表決、做出決策、形成紀要的決策程序，明確工作請示匯報程序、醞釀溝通程序、決策執行程序，規范黨委工作運行。三是完善督查機制。建立常委任期責任制、職責履行情況督查及通報反饋制度，實行“一月一檢查、一季一督查、半年一通報、全年一考核”。對常委當月工作情況，實行月初計劃、月中匯報、月末考核制度，不斷提高常委履行工作職責的主動性和工作效率。四是完善考核機制。制定科學全面、便于操作的常委績效考核評價辦法，重點對責任指標完成情況、促進全局工作情況和工作成本績效情況進行考評。在一定范圍公開考評結果，成為工作鑒定和向上級黨組織推薦干部的主要依據，切實提高常委履行職責的積極性。五是完善監督機制。完善常委個人定期向常委會和全委會報告工作制度，完善常委分工公示制度，健全常委用人失察、決策失誤、執行不力等責任追究制度，嚴格落實黨風廉政建設責任制。
三、常委會成員要提高履職能力。實行常委分工負責制后，常委會的議事決策功能得到加強，常委的權責更加明確，責任更加重大，且需獨當一面，對常委的議事、決策、抓落實等各方面的能力提出了更高的要求。縣(市區)委要把提高常委的能力和素質作為一項重要任務來抓，著力完善縣(市區)委領導班子和常委會能力建設機制。按照建設學習型班子的要求，進行常委分工負責制的有關政策培訓，使常委在最短時間內形成與新體制相適應的思維方式。注重優化工作方式方法，注重從人民群眾的實踐中總結新鮮經驗，用以指導工作。采取多種形式，提高常委熟練運用政策、法律、經濟、行政、教育、協商、調解等基本工作方法解決問題的能力。
四、書記要發揮好核心作用。縣(市區)委書記在同級領導班子中處于核心地位，對班子的團結和戰斗力有著直接的影響。要切實加強修養，靠自己的作風帶好班子，靠班子形象帶好隊伍，靠隊伍的實干帶動發展。書記要把主要精力放在把方向、議大事、謀大局上，用共同的事業、共同的責任把班子成員凝聚成一個團結戰斗的集體。書記要支持常委放手工作，使班子成員有職有權，大膽履行職責。班子成員要自覺增強配合意識，互相尊重，互相信任，互相支持，互相補臺，心往一處想，勁往一處使，最大限度地發揮黨委的凝聚力和戰斗力，推動經濟社會各項事業科學發展。(作者系中共酒泉市委常委、肅州區委書記)
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