二、2008年政府工作的目標任務
2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是我市實施“十一五”規劃承上啟下的一年。政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，按照好字優先、能快則快、增效增速、和諧發展的要求，著力調整經濟結構和轉變發展方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放，著力促進社會發展和解決民生問題，實現速度、結構、質量、效益相協調，推動經濟社會又好又快發展。工作布局上，圍繞主要經濟指標高于和同步于全省平均水平的發展目標，立足提高經濟運行質量和可持續發展能力，優先考慮續建項目、重大項目和特色產業，優先考慮城鄉低收入群體的生產生活問題，優先考慮節能減排和生態環境建設；重點支持以教育衛生、社會保障為主的社會公共事業，重點支持農村和邊遠山區的發展，重點支持群眾急需的社會公益性設施建設；努力保證市場物價基本穩定，保證城鄉居民的實際生活水平穩步提高，保證人居環境狀況穩步改善，保證金融和城市公共資源運營穩步發展。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上提出今年預期目標，全市生產總值增長12％以上；單位生產總值能耗降低4.6％以上，完成省上下達的二氧化硫、化學需氧量等各項減排任務；全社會固定資產投資增長17％以上；社會消費品零售總額增長15％；稅收增長16％，財政收入增幅力爭與稅收增幅持平；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10％和7％以上；新增就業4.8萬人，城鎮登記失業率控制在4％以內；居民消費價格指數為105％；人口自然增長率控制在5.5‰以內。圍繞實現以上目標，著重抓好七個方面工作：
（一）堅持發展第一要務，加快轉變經濟發展方式。
按照黨的十七大關于經濟發展方式“三個轉變”的要求，準確把握國家宏觀調控政策與蘭州實際的結合點，著力擴大投資和消費需求，努力走新型工業化道路。堅持抓好100項重大項目建設，預期固定資產投資420億元，重點支持蘭渝鐵路、蘭州鐵路樞紐編組站、中川機場改造、輸油輸氣管道、甘肅國際會展中心等基礎性項目建設。全力以赴支持中央省屬企業發展、加大園區和產業集聚區建設，積極承接東部地區產業轉移，大力引進符合國家產業政策的好項目，培育和壯大新的經濟增長點。深入實施工業強市戰略，以產業鏈延伸與產業集群培育、企業“出城入園”與園區建設為重點，加快工業經濟結構優化升級，努力形成以高新技術為先導、裝備制造業為支撐的新型工業體系，全市工業增加值達到305億元。建成蘭州石化10萬噸丁苯橡膠裝置、藍星20萬噸甲醇等重大項目，推進連城鋁業25萬噸熔鑄項目、佛慈制藥異地改造、浙江工業園等項目建設，促成藍星特種碳纖維、蘭鋁20萬噸鋁板帶等項目及早開工。大力推進企業技術創新，擴大和提升風力發電、真空設備的研發生產能力，圍繞裝備制造、生物醫藥、石化有色等產業的延伸配套，開發50項具有較強競爭力的新技術和新產品。加快以兩個國家級開發區為重點的產業集聚區建設，蘭州高新技術產業開發區、經濟技術開發區技工貿總收入分別達到300億元和400億元。大力發展現代服務業，加快完善現代市場體系，構筑服務業強市的新型經濟結構，提高中央商務區、特色商業街和專業市場建設水平。完善張掖路商業步行街區域功能設施，改造提升甘南路文化休閑街和農民巷風味飲食街，籌建中國·蘭州牛肉拉面美食館，推動蘭州青藏物流、西部生產資料、東部生活資料等物流園區建設。實施萬村千鄉、社區雙進、放心消費等便民利民工程，建成一批農村便利超市、農產品社區連鎖配送店、社區肉菜市場和綜合超市。加快發展旅游業，重點打造黃河風情線旅游品牌，開發建設水車博覽園二期、青城古鎮、魯土司衙門、什川萬畝梨園、仁壽山生態園等景區景觀，引導城郊觀光休閑等旅游業快速發展，努力構建具有蘭州特色的旅游圈。抓住新亞歐大陸橋開發建設等機遇，繼續擴大機電、高新技術和特色農產品出口，培育裝備制造、生物醫藥等重點出口品牌和創匯企業，爭取蘭州吉利轎車獲得整車出口資格，改變我市依賴資源性產品出口的局面。抓緊申報蘭州出口加工區，積極爭取蘭州進入國家加工貿易梯度轉移重點承接城市行列。圍繞建設創新型城市，強化科技對經濟發展的支撐作用，加快實施科技創新工程，進一步整合區域科技資源，全面加強院地校企合作和科技企業孵化器建設，促進科技成果轉化和重大專利項目產業化。抓緊實施《蘭州生物與醫藥產業發展規劃》，積極申報建設國家級生物醫藥產業基地。完善科技創新獎勵政策，在全社會倡導敢為人先、勇于競爭的創業風尚。注重營造全民創業的良好氛圍，完善和落實非公有制經濟發展政策，大力實施“4111”主體成長工程，支持非公企業實施技術創新和名牌戰略，加大獎勵和扶持力度，全市非公經濟增加值增長20％以上。
（二）著力推進城市建設和發展，不斷完善城市綜合服務功能。
按照“跳出老區建新區、建設新區帶老區”的思路，完善老城區功能設施，加快新城區開發建設，強化城市管理經營，優化城市環境，提升城市形象。大力加強城市規劃工作，做好城市四版規劃修編、北拓規劃調研、東擴規劃完善、老城規劃優化及夜景亮化規劃設計工作，以及三灘、三坪、九州臺地區控詳規劃的修訂；做好崔家大灘河道綜合治理、雁灘濕地公園、新絲綢之路城市博覽園以及城市軌道交通、環城高速公路等專項規劃的編制。實施規劃精品工程，凸顯城市品位特色。堅持依法依規、合理規劃，加快推進移山造地項目，力爭早日開工建設。加強國土資源管理，搞好第二次全國土地調查工作，促進土地節約集約利用。加大城市基礎設施建設力度，全年計劃投資65億元，抓好世紀大道等20項重點續建和新建項目，整治改造城市西出口、西北出口、大砂坪北出口，建設深安、白云觀黃河大橋，啟動南山路建設項目，基本完成南河道治理工程，加快黃河蘭州段航道延伸開發，建設城市主題雕塑長廊和兒童公園，改造五泉山和白塔山公園。全力抓好一批改善民生的建設項目，整治100條小街巷，新建6座過街通道，改造部分主干道的人行道和停車場，調整優化公交線路和站點設置。按照“瞄準一流、打造新區”的目標，全方位加快安寧新城區、西固石化城和榆中東城區建設，重點實施一批道路、橋梁和配套設施，做好市級行政中心遷移前期工作，力爭三大新城在完善功能和提升形象上實現新突破。堅持政府主導和市場化運作相結合，“城中村”改造工程完成階段性任務。全面實施地質災害防治規劃，抓好皋蘭山、九州大道等滑坡治理工程。加強城市亮化美化凈化工作，塑造具有蘭州特色的城市形象。推進城市經營工作，加大土地開發整理、收購儲備和招拍掛工作力度，實施城市主干道和出入口的戶外廣告經營權拍賣轉讓，加快金城關、白塔山、碑林“一體化”市場運作，對七里河安寧污水處理廠按TOT方式進行經營管理。依托城關區數字化城市管理系統平臺，改造和健全城市信息化管理體系，近郊四區年內建成數字化管理網絡。積極推進城市環衛體制改革，實現環衛保潔的市場化、專業化和規范化運作。強化各級政府和部門的管理職責，建立和完善城市管理長效機制，提高城市管理的科學化水平。
（三）強化節能減排和環境保護，著力推進生態文明建設。
堅持全面協調可持續發展的方針，突出從源頭上治理環境污染，加強以大氣污染、黃河水污染為重點的污染治理工作，努力建設資源節約型環境友好型城市。狠抓企業節能降耗，實行嚴格的環評制度，嚴把節能減排入口關，全面開展固定資產投資項目節能評估和審查，加大存量產能的技術改造。圍繞重點企業、重點行業、重點領域，積極推進清潔生產、循環經濟試點和清潔生產審核等工作。堅決淘汰落后生產能力，關閉一批群眾反映強烈的高污染、高耗能企業。做好全國第一次污染源普查工作。全力實施大氣污染治理工程，繼續推進清潔能源改造計劃，積極推廣潔凈煤技術，加快城市集中供熱熱源及管網建設。深入開展大氣污染專項整治，狠抓建筑施工揚塵、機動車尾氣、餐飲業煤油煙等污染源整治，加強煤炭市場清理整頓。加快建設空氣質量動態監控預警系統，完善自動監測體系，提高環境管理信息化水平。持續治理黃河蘭州段水污染，大力實施放心水工程，加大水源地和濕地保護力度，實施飲用水源保護區污染隱患綜合整治。加快完善城市污水處理系統，全面完成南河道污水截流工程，抓緊改造蘭維廠、雁兒灣污水處理廠，新建雁灘、西固、鹽場堡污水處理廠，建設黃河水源地、磨溝沿至水車博覽園等排污管網。新建城關、七里河、西固等垃圾處理廠，完善街道和社區的垃圾臺站設置，盡快提高垃圾無害化處理率。加快城市生態環境建設，強化南北兩山綠化，實施天水路北大門森林生態景觀二期和綠色文化博覽園景觀配套工程，新建銀灘濕地公園二期和雁兒灣濕地公園，規劃建設城市道路外環50公里綠色環帶，逐步構建城市綠色屏障。
（四）加大統籌城鄉發展力度，增強農業和農村經濟發展活力。
堅持城市農業和現代農業的發展方向，進一步加大“三農”投入力度，發揮城市對農村的帶動作用，推進農業現代化、農村工業化和農村城鎮化，加快構建城鄉一體化發展格局，努力增加農民收入。繼續抓好農業產業結構調整，突出發展高原夏菜等優勢主導產業，積極引導區域化布局和規模化發展，重點建設永登秦王川、紅古河嘴、榆中小康營、皋蘭三川口等設施農業基地，進一步擴大蔬菜產量和外銷量。加大對百合、玫瑰等特色產業的扶持力度，提高生產經營水平和產業發展實力。推廣雙壟全膜覆蓋栽培技術，力爭種植規模達到30萬畝以上。積極扶持生豬生產，保證豬肉市場供應。大力發展農業產業化龍頭企業和農民專業經濟合作組織，提高農村經濟組織化程度和自主發展能力。穩步推進新農村建設試點工作，按照創建精品村、扶持發展村、構建示范村的思路，抓好10個市級試點村和10個扶持發展村，從產業培育、基礎建設、社會事業、村風文明等方面進行重點扶持，努力構建以點串線、以線連片的發展格局，推動發展滯后、基礎薄弱的村盡快改變面貌。加強農業和農村基礎設施建設，抓好全市重點水利工程更新改造，加大農村水管體制改革力度，繼續推進農村安全飲水和農業節水工程建設，組織實施通鄉通村油路、沼氣入戶等項目建設。全市新增有效保灌面積2萬畝、節水灌溉面積10萬畝，完成小流域治理35平方公里，解決農村6萬人安全飲水問題，建成鄉村油路700公里。加強小城鎮規劃指導和政策引導，繼續安排6個小城鎮進行重點建設，著力完善基礎設施，培育特色產業，增強縣域經濟發展后勁。抓住“省直管縣”財政管理體制改革的機遇，進一步從體制和政策上激發活力，力爭縣域經濟發展高于全市經濟發展平均水平。加大扶貧開發力度，重點實施27個扶貧開發整村推進項目，力爭穩定解決8500人的貧困問題。大力發展勞務經濟，重視聯絡和簽訂跨地區大規模的勞務協議，加大省內外就業市場的開發力度，培訓提高外出務工人員的就業技能，力爭輸轉城鄉富余勞動力27萬人。
（五）深層次推進改革，全方位擴大開放。
今年是改革開放30周年，各領域的改革都將進入關鍵時期。我們將圍繞重點領域和關鍵環節，不斷深化改革和擴大開放，為經濟社會發展注入新的生機。堅持抓好國有企業改革，在繼續實施資產重組的同時，健全完善現代企業制度和企業資本運作，積極做好佛慈集團等25戶企業上市培育工作，力爭年內有1－2戶企業實現上市。建立國有資本經營預算制度，完善國有資產監管體系，提高國有資產監管水平。健全企業運行制度體系，提高企業領導整體素質和經營管理水平。落實維護企業穩定工作責任制，著力解決歷史遺留問題和職工反映強烈的問題。積極推進事業單位改革，完善聘任制和崗位管理辦法。穩步實施財政金融體制改革，建立和完善公共財政體系，在市級單位全面推行部門預算。繼續推進國庫集中收付，完善集中財力辦大事的制度。堅持綜合治稅，狠抓非稅收入征管工作，力爭非稅收入達到13億元以上。調整優化財政支出結構，著力加大就業和社會保障、節能減排、教育、公共安全等方面的支出。圍繞把蘭州建成區域性金融中心，加快組建政府金融工作機構，推動蘭州商業銀行向外拓展業務，積極探索和發展投資基金，爭取境內外銀行、保險公司等來蘭設立分支機構。加快推進地方經濟與企業一體化進程，加強與中央、省屬駐蘭企業的聯系，以地企共建項目為突破口，探索地企經濟一體化協調發展的有效機制，實現地方經濟與企業發展合作共贏。全方位擴大對外開放，加強與東部沿海地區、新亞歐大陸橋沿線城市、西部地區和省內各城市的交流合作，創新招商引資的方式方法，組織開展富有成效的招商引資活動，提高招商引資的質量和水平，力爭引進資金到位100億元以上。大力發展節會經濟，辦好西北區域發展暨國內合作交流工作研討會等活動。加強與國外重點地區和城市的友好交流，不斷提升蘭州的對外形象和知名度。
（六）大力加強社會建設，促進各項社會事業發展。
落實教育優先發展戰略，教育投入預算增長54.2％，調整優化教育布局和結構，實施市屬中小學和企業移交學校危房改造，規劃建設一批農村寄宿制學校，推動義務教育均衡發展。推進文化基礎設施建設，實施蘭州劇院整體改造和“八辦”紀念館紅色旅游景區建設工程，抓好縣區“三館”和基層文化設施建設。加強歷史文化遺產保護，實施金天觀、城隍廟等維修改造工程，啟動一批古街區保護修繕工作。建立健全以農村、城市社區和公共衛生為重點的衛生服務體系，鞏固農村三級醫療預防保健網絡，新建標準化村衛生所70個。統一全市新型農村合作醫療政策，積極推行單病種定額付費，參合率達到90％以上。積極開展迎奧運系列活動，辦好全市中小學田徑運動會，建設縣區體育公園和南北兩山綠色有氧運動帶。落實計劃生育各項獎勵優惠政策，強化城市人口和流動人口的管理服務，加強基層計劃生育技術服務網絡建設，全面實施出生人口缺陷干預工程。深入開展“五城聯創”活動，實現“全國創建文明城市工作先進城市”目標。加快“平安蘭州”建設，公共安全投入預算增長26.6％，深入開展多種形式的平安創建活動，完善社會治安數字監控系統，抓好重點區域和部位的治安整治。嚴格落實安全生產責任制，突出抓好煤礦整頓關閉和瓦斯治理工作，切實加強礦山、危險化學品、道路交通、公眾聚集場所、建筑施工等行業領域的安全專項整治，堅決防止重特大安全事故發生。完善突發事件應急管理機制，加快提高城市綜合防災能力。加強信訪和人民調解工作，圍繞國企改革、城中村改造、土地征用等重點問題，深入開展矛盾糾紛排查和調處，把各種矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。
（七）高度關注解決民生問題，加快建設“和諧蘭州”。
堅持以人為本和公共服務均等化原則，更加注重保障和改善民生，更加注重社會公平正義，讓廣大群眾特別是困難群眾共享改革發展成果。加大就業和社會保障投入力度，預算安排比上年增長68.2％。堅持以創業促就業，發展就業容量大的勞動密集型產業和各類中小企業，建立健全城鄉統一的人力資源市場，抓好新增勞動力、高校畢業生、復員轉業軍人和“4050”人員的就業，繼續做好城鎮“零就業”家庭就業援助工作。認真貫徹落實《勞動合同法》，加強勞動保障監察工作，切實維護勞動者的合法權益。健全完善城鄉一體的社會保障制度，進一步深化社會保險制度改革，加快把非公有制企業從業人員、城鎮個體工商戶、靈活就業人員、農民工和被征地農民等納入社保對象，參加養老、失業、醫療、工傷和生育保險的人數分別達到23萬人、57萬人、68萬人、34萬人和31萬人。鞏固城鄉低收入居民救助體系、城鄉醫療保障體系，完善城鄉居民最低生活保障制度，切實保障老弱病殘和特困群眾的基本生活。加強社會福利工作，新建大灘兒童福利院和流浪未成年人救助保護中心。高度重視群眾關心的熱點難點問題，加大住房保障工作力度，著力解決城市低收入家庭住房困難。加強整頓和規范市場經濟秩序工作，完善產品質量和食品安全監督網絡，繼續開展食品安全、非法行醫等專項整治，大力實施食品藥品放心工程。加強價格監測分析和監督檢查，抓好糧、油、肉等重要大宗商品的儲備調節，依法打擊各種價格違法行為，保證市場供應和物價基本穩定。年內，市政府將集中力量為民興辦一批實事：實施農村飲水安全工程，解決6萬人安全飲水問題；全面推行城鎮居民醫療保險，覆蓋面達到85％；建成700公里鄉村油路；建設120萬平方米經濟適用住房和1500套廉租住房；新建50座城市公廁；新建5500戶農村生態家園沼氣池；整治改造100條小街巷；建成70個標準化村衛生所；健全城鄉低收入居民采暖補助制度，解決8.9萬戶、22萬人的取暖問題；建成30個放心糧店；改造提升10個標準化社區肉菜市場；改造新建10個定點屠宰廠（點）；新增、改造300公頃城市公共綠地。
三、加強政府自身建設
當前，改革發展的新形勢對政府工作提出了新要求。我們將按照黨的十七大關于加快行政管理體制改革的精神，深入推進執政能力和工作作風建設，解放思想，統攬全局，努力建設人民滿意的政府。
（一）加快轉變政府職能。
堅持把政府主要職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務轉變，向為市場主體創造良好發展環境轉變，積極推進政企、政資、政事及政府與市場中介組織分開，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。進一步深化行政審批制度改革，更好地發揮政務大廳的職能作用，完善“一站式”服務和限時辦結制度，提高辦事效率和工作水平。繼續減少和規范行政審批事項，強化對已取消行政審批項目的后續監管，堅決杜絕變相審批行為。加強服務型政府建設，完善社會管理和公共服務體系，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，盡心竭力為人民群眾提供更多更好的服務。
（二）提高依法行政水平。
各級政府和工作人員必須維護憲法和法律的權威，嚴格依照法定權限和程序行使權力，切實將政府管理行為納入依法辦事的軌道。健全決策前的調研、論證、聽證、咨詢、協商制度，堅持公眾參與、專家論證和政府依法決策相結合，努力形成決策、執行、監督既相互協調又相互制約的行政機制。自覺接受人大、政協的依法監督和民主監督，積極接受群眾監督和輿論監督，努力提高政府工作的透明度和公信力。加強對行政執法人員的監督管理，堅決糾正多頭執法、執法不公等不良現象，維護社會公正。按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立行政問責制度，切實做到有責必問、有錯必究，努力建設責任政府。
（三）完善工作運行機制。
從各級政府領導干部做起，從強化工作執行力入手，健全帶頭執行、敢于執行的制度體系，建立會執行、能執行、善執行、執行好的工作機制，確保政令暢通、執行有力、工作到位。按照權責明確、指揮靈敏、行動迅速的要求，建立健全一級抓一級、一級促一級、一級對一級負責、責權利相統一的行政首長負責體系和工作落實機制，認真履行各級崗位責任制，致力解決工作不實、責任不強、落實不力等問題。以落實目標責任制為核心，強化督查考核機制，更好地把目標與責任、督促與落實、考核與獎懲結合起來，不斷提高抓工作落實的成效。
（四）切實改進工作作風。
大力倡導“河匯百流、九曲不回、創新創業、和諧共進”的蘭州精神，加強公務員的培訓教育，培養創新實干的干部隊伍。注重提高行政效能，強化說了就算、定了就辦、辦就辦好的意識，講求工作效率，加快辦事節奏，優化服務質量，堅決克服懶散、漂浮、拖拉、推諉等不良工作作風。善于站在群眾的立場上考慮問題，凡是關系群眾利益的事，有條件的一定要積極落實，沒有條件的要創造條件落實，努力實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益。大力精簡會議和文件，從文山會海和事務性工作中解脫出來，堅持情況在一線了解、問題在一線解決、措施在一線落實，真正做到集中精力、干事創業，以實干的行動推動工作落實。
（五）扎實推進廉政建設。
深入學習貫徹黨的十七大和中紀委二次全會精神，提高對反腐倡廉建設長期性、重要性的認識。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定。更加注重治本、預防和制度建設，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。加強審計監督，促進財政財務規范和國有資產保值增值。深入開展治理商業賄賂工作，著力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正部門和行業不正之風，樹立政府機關的良好形象。
各位代表，當前蘭州的發展已經進入一個新的階段。讓我們在省委、省政府和市委的領導下，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、振奮精神，團結一致、創新實干，為促進蘭州經濟社會又好又快發展、提前實現全面建設小康社會目標、把蘭州建設成為西部區域性現代化中心城市而努力奮斗！
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