蘭州市政府工作報告
甘肅省政協(xié)副主席、蘭州市市長張津梁
（配圖：天水在線）
各位代表：
我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2007年的政府工作
2007年是學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十七大和省、市第十一次黨代會精神，全面推進(jìn)蘭州建設(shè)西部區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的重要一年。在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府堅持“創(chuàng)業(yè)實干打硬仗、建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市”的指導(dǎo)思想和“提前、升位、兩位數(shù)”的發(fā)展目標(biāo)，突出科學(xué)發(fā)展、和諧創(chuàng)業(yè)的主題，按照創(chuàng)新機(jī)制、增速增效、夯實基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，把政策支持和財力保障的重點向社會公共事業(yè)傾斜，向重大項目建設(shè)和國有企業(yè)改革傾斜，向新農(nóng)村建設(shè)和扶貧攻堅傾斜，向擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系和改善困難群眾生產(chǎn)生活傾斜，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，蘭州經(jīng)濟(jì)社會保持了增勢穩(wěn)健、后勁提升、活力增強、民生改善、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，邁出了全面建設(shè)小康社會新的步伐。
（一）國民經(jīng)濟(jì)保持較快增長，綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步提升。
在國家宏觀政策偏緊、自然災(zāi)害較多、物價漲幅較大的形勢下，我市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅創(chuàng)近年來最好水平。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值732.8億元，增長12.5％，高于全省平均水平。財政收入增幅較大，地區(qū)性財政收入完成134.1億元，一般預(yù)算收入達(dá)到46.6億元，分別增長26.3％和40.5％；完成財政支出83.3億元，增長31.9％，其中市級支出39.5億元，增長25.4％。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，完成工業(yè)增加值267.9億元，增長17.1％；非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值236.4億元，增長21.2％。投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，完成全社會固定資產(chǎn)投資358.6億元，增長20.3％。消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯增強，實現(xiàn)社會消費品零售總額337.6億元，增長16.5％。金融運行平穩(wěn)，全市金融機(jī)構(gòu)存款余額、貸款余額、居民儲蓄存款余額達(dá)到1791.1億元、1346.6億元和710.5億元，分別增長10.9％、13.3％和3.3％。節(jié)能減排取得初步成效，單位生產(chǎn)總值能耗降低4％，主要污染物排放控制在國家和省上規(guī)定的指標(biāo)之內(nèi)。
（二）重大項目建設(shè)取得明顯成效，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。
“3997”項目攻堅計劃全面完成，三年累計實施各類重大項目320項，完成投資910多億元。吉利轎車一期等重大項目建成投產(chǎn)，甘肅國際會展中心項目開工建設(shè)，所有在建項目基本達(dá)到形象進(jìn)度要求。招商引資創(chuàng)歷史新高，舉辦了新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國際研討會、“蘭洽會”和“牛肉拉面節(jié)”，組織了兩次較大規(guī)模的黨政代表團(tuán)赴閩粵地區(qū)招商，全市共簽約各類國內(nèi)合同項目342項，新批外商投資企業(yè)17戶，引進(jìn)國內(nèi)資金到位90億元，合同利用外資8211.8萬美元，引進(jìn)了雪花啤酒、伊利乳業(yè)等一批知名品牌和重大項目。中央省屬在蘭企業(yè)加快發(fā)展，蘭州鋁業(yè)26萬噸電解鋁、金川工業(yè)科技園二期、蘭州石化公司11.5萬噸丙烯酸等項目建成投產(chǎn)，藍(lán)星化工20萬噸甲醇等項目加快建設(shè)，蘭渝鐵路、蘭州鐵路樞紐編組站和集裝箱中心站等重大項目前期工作進(jìn)展良好。蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展勢頭強勁，技工貿(mào)總收入達(dá)到251億元和200億元，分別增長28.7％和100％。蘭州高壓閥門有限公司等8戶企業(yè)“出城入園”項目啟動實施。石化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐加快。蘭州出口加工區(qū)和青藏物流園區(qū)申報工作進(jìn)展順利。
（三）各項改革扎實推進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強。
全市國企改革攻堅戰(zhàn)完成主體任務(wù)，資產(chǎn)和職工身份“兩個置換”基本完成，國有資產(chǎn)運營監(jiān)管得到加強，國有企業(yè)從整體上煥發(fā)了新的活力。共有231戶企業(yè)完成改制，8.3萬名職工國有身份得到轉(zhuǎn)換，173戶企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)重組，其中63戶引進(jìn)外來投資者，引進(jìn)資金56億元，盤活存量資產(chǎn)71.2億元，110戶企業(yè)通過自我重組組建了新公司。我市國有企業(yè)改革的成功實踐得到了國家國資委和省委、省政府的充分肯定。城市公用事業(yè)改革邁出實質(zhì)性步伐，通過轉(zhuǎn)讓供水集團(tuán)部分股權(quán)，實現(xiàn)了與世界500強企業(yè)法國威立雅水務(wù)集團(tuán)的成功合作。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)，稅費改革成果得到鞏固和發(fā)展。永登、榆中兩縣被列為“省直管縣”財政管理體制改革試點縣。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制逐步完善，企業(yè)辦學(xué)體制改革不斷深化，近50所企業(yè)學(xué)校移交地方管理。行政管理體制和行政審批制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，市招投標(biāo)管理局、非稅收入管理局、項目投資評審中心等單位掛牌運行，政府社會管理和公共服務(wù)水平明顯提高。衛(wèi)生管理體制改革步伐加快，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。文化體制改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，管理體制和職能進(jìn)一步理順，一批文化事業(yè)單位整合改制為企業(yè)。投資、財政、科技、環(huán)衛(wèi)等各項改革都取得了新的進(jìn)展。
（四）城市建設(shè)管理力度加大，人居環(huán)境得到較大改善。
完成了榆中盆地總體規(guī)劃、安寧新城區(qū)控詳規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃等一批重要規(guī)劃設(shè)計，城市規(guī)劃的先導(dǎo)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。按照“東擴(kuò)西展、南升北拓”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，啟動了荒山荒溝開發(fā)平整為主的移山造地項目，前期工作基本完成。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，全年完成投資60.9億元，實施了126項重點工程，一批與人民群眾生活密切相關(guān)的路橋、污水處理等工程建設(shè)取得重要進(jìn)展。北濱河路銀沙段等22條道路拓建工程全面竣工，城區(qū)“三大出口”改造建成通車，南河道二期、銀灘濕地公園一期、蘭州客運中心等工程基本完工，鄧家花園改造、西關(guān)十字綜合治理等項目建設(shè)進(jìn)展順利。安寧新城區(qū)建設(shè)全面提速，部分主干道竣工通車，建成了高標(biāo)準(zhǔn)的地下綜合管溝系統(tǒng)。“城中村”改造穩(wěn)步推進(jìn)，61個村無形改造全面完成，10個有形改造項目進(jìn)展良好，建成村民安置房20萬平方米，1200戶村民搬進(jìn)新居。七里河安寧污水處理廠投入運營，年內(nèi)新鋪設(shè)排污管網(wǎng)90公里，關(guān)閉黃河雨污排水口117處，新增日污水處理量10萬噸。西固石化城供熱管網(wǎng)、東城區(qū)供熱管網(wǎng)改造等項目開工建設(shè)。榆中供水工程向和平地區(qū)敷設(shè)管道全面完工。節(jié)能減排工作積極推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、大氣污染綜合整治和黃河水污染治理進(jìn)一步加強，清潔能源改造“123”計劃基本完成，城區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到271天，是“十五”以來的最好水平。城市管理趨于規(guī)范化、科學(xué)化，城關(guān)區(qū)在西北城市中率先啟動了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，安寧區(qū)創(chuàng)立了全省首家環(huán)衛(wèi)110指揮中心。城市經(jīng)營步伐明顯加快，市城投公司發(fā)行企業(yè)債券工作進(jìn)展順利，土地資源市場化運作有了新突破，全年共儲備土地1萬畝以上，土地收益金達(dá)到17.7億元。
（五）積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村面貌發(fā)生新的變化。
堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，著力加大對“三農(nóng)”工作的投入，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)試點工作扎實推進(jìn)，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了良好發(fā)展勢頭。糧食總產(chǎn)量達(dá)到37.2萬噸，油料總產(chǎn)量達(dá)到2.2萬噸，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到163.7萬噸、其中外銷75萬噸。農(nóng)業(yè)無公害產(chǎn)地面積達(dá)到145萬畝，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)分別達(dá)到168個和97戶，建成農(nóng)產(chǎn)品市場27個，年交易量150萬噸。設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培面積達(dá)到10.4萬畝，完成雙壟全膜播種面積21.1萬畝。20個新農(nóng)村市級試點村全面完成建設(shè)任務(wù)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)步伐加快，引大灌區(qū)綜合開發(fā)和用水結(jié)構(gòu)調(diào)整全面啟動，全市完成造林面積5.8萬畝，新增有效灌溉和集雨節(jié)灌面積各1萬畝，完成小流域治理36.7平方公里，治理水土流失89.5平方公里。解決了農(nóng)村8.3萬人安全飲水問題，建成5000個生態(tài)家園沼氣項目。扶貧開發(fā)和社會幫扶力度加大，31個整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項目取得明顯成效，1.5萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，是歷年來幫扶力度最大的一年。
（六）各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會建設(shè)得到明顯加強。
院地校企合作深入推進(jìn)，生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃全面啟動，“651”科技發(fā)展計劃抓緊實施，建成15家科技企業(yè)孵化器，區(qū)域創(chuàng)新能力逐步提高。教育改革發(fā)展有了新的進(jìn)展，全市高中階段教育入學(xué)率達(dá)到82.7％，農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造任務(wù)基本完成，義務(wù)教育階段“兩免一補”政策全面落實，中等職業(yè)學(xué)校和高等院校貧困生救助制度初步建立。“文化蘭州”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新絲綢之路城市文化周等大型文化活動成功舉辦，編輯出版了《蘭州歷史文化叢書》，《大夢敦煌》被列為國家文化出口重點項目，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提上重要議事日程。“五城聯(lián)創(chuàng)”工作取得階段性成效，“雙擁”工作積極推進(jìn)，蘭州連續(xù)六次獲得全國“雙擁模范城”稱號。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，建成208個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、60個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所。“全民健身與奧運同行”系列主題活動深入開展，榆中亞高原體育訓(xùn)練基地籌建工作進(jìn)展順利。繼續(xù)保持了低生育水平，人口和計劃生育工作進(jìn)一步加強。食品安全、非法行醫(yī)等專項整治行動深入開展，突發(fā)衛(wèi)生應(yīng)急處置工作全面啟動，保證了廣大群眾的用藥和飲食安全。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效預(yù)防和減少各類事故，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動，保持了社會和諧穩(wěn)定。廣播電視、民族宗教、審計、統(tǒng)計、防震減災(zāi)、人防、氣象、地方志和殘疾人救助等工作都取得新的成效。
（七）民生問題得到較好解決，人民生活水平穩(wěn)步提高。
城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到10271元和3103元，分別增長9.1％和7.1％，農(nóng)民人均純收入是十年來增加最多的一年。就業(yè)和再就業(yè)工作力度加大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2％以內(nèi)。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作取得明顯成效，全年輸轉(zhuǎn)勞動力41.2萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入8.6億元。社會保障體系進(jìn)一步完善，城市低保標(biāo)準(zhǔn)新提高10％，五區(qū)、三縣分別達(dá)到230元和173元，農(nóng)村低保把年人均收入低于685元的困難群眾全部納入保障范圍，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障體系日趨完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全部農(nóng)村人口，城市醫(yī)療保險制度覆蓋城市非職工人群，濟(jì)困病房覆蓋公立醫(yī)院，基層衛(wèi)生院人員工資由財政全額供給的目標(biāo)得到實現(xiàn)。建立了城鄉(xiāng)困難群眾冬季取暖補助制度，為22.2萬城鄉(xiāng)低保對象和城鎮(zhèn)低收入居民發(fā)放取暖補助1682萬元。重視解決城市居民住房困難問題，開工建設(shè)了120萬平方米經(jīng)濟(jì)適用住房，為3000多戶困難家庭發(fā)放廉租住房補貼近600萬元。應(yīng)對物價上漲對低收入居民生活的影響，為城市低保對象發(fā)放了物價補貼和煤氣補貼。集中開展“萬家單位送溫暖、幫困解難促和諧”活動，城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到了有效保障。市政府為民興辦的10件實事全面完成。
（八）民主法制建設(shè)不斷加強，依法行政全面推進(jìn)。
堅持依法治市方略，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，辦結(jié)人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案1073件。加強政府立法工作，制定和修訂地方性法規(guī)3部、政府規(guī)章9部，集中清理了現(xiàn)行政府規(guī)章。修訂了市政府工作規(guī)則和科學(xué)民主決策、政務(wù)督查等辦法，進(jìn)一步強化了目標(biāo)責(zé)任制度和行政首長負(fù)責(zé)制，提高了決策的科學(xué)化、民主化水平。推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和城鄉(xiāng)居民自治，基層民主建設(shè)得到加強。堅持和完善“市長專線”、“一把手”上電視、“行風(fēng)熱線”平臺，積極開展萬人“民主評議機(jī)關(guān)”和向群眾征集“金點子”等活動，加強行政服務(wù)投訴工作，暢通了民意表達(dá)渠道。各級政府公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，嚴(yán)格落實省、市黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項規(guī)定和“治庸”計劃，加強思想修養(yǎng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，政府工作效能有了較大提高。
一年來，經(jīng)過全市上下和社會各方面的共同努力，蘭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)了一些新的變化。一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度明顯加快。“十五”以來，全市主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)在經(jīng)歷了略低于全省平均水平和部分達(dá)到全省平均水平兩個階段后，去年部分主要指標(biāo)高于全省平均水平，這是一個重要轉(zhuǎn)折，標(biāo)志著我市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)開始進(jìn)入一個較快的發(fā)展時期。二是發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實。通過實施項目攻堅戰(zhàn)，建成了一批區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性項目，引進(jìn)了一批國內(nèi)外知名企業(yè)和品牌，擴(kuò)大了蘭州的知名度和影響力，提升了對外開放的層次和水平。三是發(fā)展的活力得到增強。隨著國有企業(yè)改革的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐加快，行業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿χ饾u發(fā)揮出來，推進(jìn)了工業(yè)強市戰(zhàn)略的實施。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。著力加大農(nóng)村工作力度，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村公共服務(wù)逐步加強，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快。五是民生問題的有效解決推動了社會建設(shè)步伐。堅持以人為本，集中財力解決各種關(guān)系民生的重大問題，人民群眾得到的實惠越來越多，教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)長足發(fā)展，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造了條件。所有這些，為今年的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，對實現(xiàn)“十一五”和更長時期的發(fā)展目標(biāo)也具有重要影響。
各位代表，一年來蘭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就，是在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省直各部門和駐蘭單位的關(guān)心支持下，全市人民開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取、奮力拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)、社會各界共同努力的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向各位代表、政協(xié)委員和全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士，向離退休老同志和社會各界人士，向駐蘭解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警，向所有關(guān)心支持蘭州現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式比較粗放，一些行業(yè)資源消耗高、環(huán)境污染重的問題仍然比較突出，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為滯后，城鄉(xiāng)收入差距仍然存在拉大的趨勢。三是投融資渠道單一，投資主體多元化格局尚未形成，土地、資金等要素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約將進(jìn)一步加劇。四是原材料、燃料和農(nóng)產(chǎn)品價格特別是主要消費品價格漲幅較大，部分企業(yè)生產(chǎn)成本增加，低收入群體的生活受到一定影響。五是影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然不少，社會事業(yè)和公共服務(wù)投入不足，抗御災(zāi)害和社會應(yīng)急管理能力較弱，城鄉(xiāng)就業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、教育發(fā)展、居民住房等方面還存在許多群眾不滿意的地方。六是發(fā)展環(huán)境仍不寬松，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務(wù)水平還需要不斷提高，部分政府工作人員的作風(fēng)有待于進(jìn)一步改進(jìn)。對于這些問題，我們將在今后的工作中高度重視，采取切實有效的措施逐步加以解決。
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