改革開放以來,麥積區(qū)財政工作始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的財政管理體制,建立了較為完善的分稅制財政管理體制,特別是“十五”以來,搶抓西部大開發(fā)和天水城市建設(shè)重點東移的歷史機遇,認真落實國家的各項財稅政策,全力支持實施“工業(yè)強區(qū)、產(chǎn)業(yè)富民、商貿(mào)興埠、旅游拉動、城市帶動”五大戰(zhàn)略,大力培植財源,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),深化財政改革,財政實力穩(wěn)步增強,保障能力顯著提高,有力地支持了全區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的全面提速發(fā)展。
——財政收入快速增長。全區(qū)大口徑財政收入由1978年的2544萬元,增加到2007年的30209萬元,年均遞增8.6%。其中“五五”時期(1976年—1980年)由2439萬元增加到3031萬元,年均遞增4.4%；“六五”時期(1981年—1985年)由3090萬元下降到1421萬元；“七五”時期(1986年—1990年)由1871萬元增加到3707萬元,年均遞增14.7%；“八五”時期(1991年—1995年)由3680萬元增加到8184萬元,年均遞增17.3%；“九五”時期(1996年—2000年)由9655萬元增加到13500萬元,年均遞增6.9%；“十五”時期(2001年—2005年)由14100萬元增加到20122萬元,年均遞增7.4%;“十一五”時期(2006年—2007年)由26292萬元增加到30209萬元,增長14.9%。從1994年實行分稅制財政體制以來,大口徑財政收入增速加快,特別是進入“十五”以來,財政收入從2001年的1.41億元增長到2007年的3.02億元,年均遞增11.5%,高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長幅度,財政支持經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的能力明顯增強。
——財政支出規(guī)模擴大。全區(qū)財政支出由1978年的1386萬元增加到2007年的71358萬元,年均遞增14.6%。其中“五五”時期(1976年—1980年)由1073萬元增加到1415萬元,年均遞增5.7%；“六五”時期(1981年—1985年)由1280萬元增加到1854萬元,年均遞增7.7%；“七五”時期(1986年—1990年)由2425萬元增加到5150萬元,年均遞增16.3%；“八五”時期(1991年—1995年)由4981萬元增加到8080萬元,年均遞增10.2%；“九五”時期(1996年—2000年)由9759萬元增加到14958萬元,年均遞增8.9%；“十五”時期(2001年—2005年)由18700萬元增加到35474萬元,年均遞增13.7%；“十一五”時期(2006年—2007年)由47904萬元增加到71358萬元,增長49%。特別是進入“十五”以來,隨著國家財政轉(zhuǎn)移支付力度加大,財政支出規(guī)模進一步擴大,財政支出從2001年的1.87億元增長至2007年的7.13億元,年均遞增21%,實現(xiàn)六年翻了四番。保證了職工工資發(fā)放、機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、重點支出到位和社會事業(yè)全面發(fā)展。加大對社會保障、救災(zāi)扶貧、科技教育、文化旅游、衛(wèi)生體制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,建立了較完善的城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)扶貧救助等各類體系。不斷強化預(yù)算約束,調(diào)整優(yōu)化收支結(jié)構(gòu),按照“集中財力辦大事”和“保證重點,兼顧一般”的原則,合理調(diào)度資金,確保了各項重點支出需要,維護了全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。
——支持經(jīng)濟發(fā)展的能力顯著增強。一是圍繞工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略,強化工業(yè)基礎(chǔ)。立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ),以“五大基地、四大園區(qū)”建設(shè)為重點,著力扶持發(fā)展機械裝備工業(yè)基地、新型建材工業(yè)基地、食品冷飲和農(nóng)副產(chǎn)品深加工工業(yè)基地、電子電器工業(yè)基地、醫(yī)藥工業(yè)基地,用足用活財稅優(yōu)惠政策,積極爭取中央、省、市關(guān)于企業(yè)技術(shù)改造和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等專項扶持資金,同時積極落實“10強50戶”工業(yè)企業(yè)獎勵和國家退稅政策,支持企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級,促進五大基地及非公經(jīng)濟發(fā)展壯大；著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,以工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托,將個體民營經(jīng)濟作為扶持重點,把引進技術(shù)和現(xiàn)有裝備制造業(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)品相結(jié)合,實現(xiàn)了現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)與引進企業(yè)的有效對接,推動了非公經(jīng)濟發(fā)展。二是圍繞產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依托社棠中山萬畝葡萄基地、南山萬畝花牛蘋果出口基地、三新陽地區(qū)高效農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖示范基地的開發(fā)建設(shè),在扶持長城果汁、康晟食品等一批農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上,積極申報各類農(nóng)業(yè)項目,并圍繞基地建設(shè)發(fā)展了一批以農(nóng)產(chǎn)品包裝、深加工、倉儲、運輸為主的配套產(chǎn)業(yè),延長基地產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,實現(xiàn)了與“兩山一片”基地建設(shè)的有效對接,強化了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。三是圍繞商貿(mào)興埠戰(zhàn)略,支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。按照發(fā)展大流通、大市場的目標(biāo),充分發(fā)揮景園大廈、金都商城、橋南建材批發(fā)市場的輻射帶動作用,運用現(xiàn)代物流理念,加快構(gòu)建了包括交通運輸、倉儲營運、流通、信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代物流體系,完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),切實增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用,不斷提高了第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。四是圍繞旅游拉動和城市帶動戰(zhàn)略,加快旅游業(yè)發(fā)展。依托豐富的旅游資源,以麥積山和卦臺山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善為重點,采取多元化投資形式,加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升了現(xiàn)有農(nóng)家樂旅游服務(wù)水平,進一步擴大規(guī)模,全面提高旅游業(yè)整體服務(wù)水平,不斷提高了旅游綜合收入在國民經(jīng)濟中的比重。
——強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實。深化農(nóng)村稅費改革,至2004年底,對農(nóng)民實行“三減免、三補貼”,全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅及社會負擔(dān)2758萬元,結(jié)束了兩千多年來農(nóng)民“繳糧納稅”的歷史,從根本上減輕了農(nóng)民的負擔(dān)。全面落實農(nóng)業(yè)補貼政策,從2003年開始,全面實施了退耕還林糧食及現(xiàn)金補助、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼制度,涉及全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和道北街道辦事處、379個行政村、9.56萬戶42.89萬人,至2007年,退耕還林糧食及現(xiàn)金補助、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼累計補助資金達1.64億元,有效地調(diào)動了種糧農(nóng)民的積極性,促進了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
不斷加大“三農(nóng)”投入力度。從“十五”以來至2007年,“三農(nóng)”投入從2001年的2695萬元增加到2007年的12233萬元,年均遞增24%,累計共投入支農(nóng)資金39703萬元,重點支持了退耕還林、天然林保護、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村扶貧、農(nóng)村供電、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2007年爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持新農(nóng)村建設(shè)項目在中灘鎮(zhèn)實施,中央、省、市補助資金680萬元,區(qū)級配套170萬元；爭取財政部和省級支農(nóng)資金整合試點,中央財政每年補助500萬元,專項用于三新陽片區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè),從而擴大財政支農(nóng)資金整體規(guī)模。通過不斷加大“三農(nóng)”投入,極大地改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
——社會保障能力顯著提高。以建立公共財政為目標(biāo),堅持以人為本,全面落實民生政策。
麥積區(qū)于2006年開始實施農(nóng)村合作醫(yī)療制度,逐年降低起付線,提高報銷比例。至2007年,全區(qū)農(nóng)村參合人數(shù)已達到41.29萬人,占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?1.2%；累計報銷醫(yī)藥費2288.8萬元,例均報銷住院費1112.5元、門診費8.19元；累計享受報銷醫(yī)藥費的農(nóng)民47.5萬人次,受益率100%；年累計補償限額由10000元提高到了20000元,逐步緩解了農(nóng)民“看病難、看病貴”和“因病致貧、因病返貧”的問題。
全面實行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。麥積區(qū)于2006年12月1日起實施了城市低保人員醫(yī)療保險制度,政策覆蓋了所有城鎮(zhèn)居民、大中專學(xué)生和中小學(xué)生。至2007年,當(dāng)年省、市、區(qū)、個人共籌集基金收入604.1萬元,參保人員8.15萬人,占應(yīng)參保人數(shù)12.2萬人的67%,共報銷醫(yī)療費用158萬元,享受醫(yī)療保險待遇807人次,人均報銷1958元,切實減輕了城市下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)居民的患病負擔(dān)。
全面建立城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。“十五”初期的2001年,全區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費投入1018萬元,2007年達到6056萬元,年均遞增29%,高于同期財政總支出增長幅度。扶貧濟困病床制度于2007年10月起開始實行,按政策標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立扶貧濟困病床58張,原每張床位區(qū)財政年補貼4500元,翻番后每張床位區(qū)財政補貼9000元,年補貼資金達522萬元。至2007年,當(dāng)年減免費用5.4萬元,享受減免人員989人。同時于2007年起將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費劃歸區(qū)衛(wèi)生局統(tǒng)一管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資由區(qū)財政全額承擔(dān),并納入年度財政預(yù)算,將11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院列入國債衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,進一步改善了麥積區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件。
全面落實城市最低生活保障制度。從1998年開始實施城市最低生活保障制度,將城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民和中小學(xué)生納入保障范圍。從2005年起對所有城市低保人員保障標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)三年提高10%,同時重點對大中專在校學(xué)生、殘疾人、孤寡老人、長期患重大病人等四類人員進一步提高了保障標(biāo)準(zhǔn),城市低保標(biāo)準(zhǔn)由2004年的130元提高到2007年的173元。至2007年底,全區(qū)享受低保人員達22709人,基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保,切實保障了城鎮(zhèn)困難群體的生活。
全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制�！笆濉背跗诘�2001年全區(qū)教育投入4806萬元,2007年達到17252萬元,年均遞增14.6%。從2006年起實施了以“兩免一補”為主要內(nèi)容的農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革,至2007年底,累計撥付“兩免一補”資金4261萬元,全部免除了全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費,全部免費提供義務(wù)教育階段學(xué)生教科書,對農(nóng)村家庭困難學(xué)生住宿落實生活補助,“兩免一補”政策惠及學(xué)生7.4萬人。從2003年起實施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造項目,至2007年底財政共投入農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金7217萬元,新建和改擴建各類學(xué)校342所,新建和維修改造面積達13.9萬平方米,全面消除了D級危房。通過落實“兩免一補”政策和危房改造項目,切實減輕了農(nóng)村學(xué)生“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題,也極大地改善了農(nóng)村教育基礎(chǔ)條件。
——財政改革穩(wěn)步推進。一是積極推行財政管理體制改革。從1980年起,實行“劃分收支、分級包干”的財政體制,這種財政包干和放權(quán)讓利的改革廣泛調(diào)動了地方組織收入的積極性,促進了稅收的增長。從1994年開始,由財政包干體制改為分稅制財政體制,按照財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則,合理劃分稅收級次和分成比例,中央對地方實行稅收返還政策,同時改革了國有企業(yè)利潤分配制度,同步進行了稅收管理體制改革,改進預(yù)算編制辦法,硬化預(yù)算約束,多年來經(jīng)過多次調(diào)整和完善,逐步建立了適應(yīng)麥積區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展的科學(xué)、規(guī)范、合理的財政管理體制,促進了全區(qū)財政收入的穩(wěn)定增長。同時,為適應(yīng)分稅制財政管理體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)變的要求,堅持財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則,調(diào)整和完善區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制,進一步調(diào)整和完善了區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制,進一步理順了財政分配關(guān)系,增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力,調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財?shù)姆e極性,確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。二是建立了工資發(fā)放保障機制。對區(qū)級行政事業(yè)單位人員、農(nóng)村中小學(xué)教師及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資由財政統(tǒng)發(fā),建立了工資統(tǒng)發(fā)數(shù)據(jù)庫并實行動態(tài)管理,減少了工資發(fā)放環(huán)節(jié)和程序,確保國家統(tǒng)一規(guī)定的職工工資按月足額發(fā)放。三是全面推進了“收支兩條線”管理改革。將部門單位的各項行政事業(yè)性收費納入預(yù)算和專戶管理,全面實行了執(zhí)收執(zhí)罰單位“收繳分離、票款分離、分類管理”制度,取消了單位收入過渡戶,支出實行會計集中核算,全面推行了“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的管理模式,建立了全區(qū)非稅收入項目管理庫,將全區(qū)109個收費單位、336項收費項目納入信息化管理；推行非稅收入征收方式改革,委托中行天水支行實行代收,方便了繳費單位,增強了收費透明度；按非稅收費收入的支付范圍、標(biāo)準(zhǔn)和單位經(jīng)費需求,嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。至2007年,全區(qū)非稅收入達到7686萬元,比“十五”初期的2001年3686萬元增加4000萬元,年均遞增11.1%,促進了各項事業(yè)的發(fā)展。四是積極推行會計集中核算改革。從2004年開始,將區(qū)直部門單位的財務(wù)和資產(chǎn)集中核算,共納入會計集中核算單位153個,對單位財務(wù)實行分步式核算,資金由統(tǒng)一賬戶支付,取消了全區(qū)行政事業(yè)單位會計機構(gòu),分流了會計人員,降低了財務(wù)管理成本,促進了財務(wù)管理規(guī)范化；根據(jù)政府收支分類改革要求,對每一個核算單位建立了新的政府收支分類改革科目和電子報表,實現(xiàn)會計集中核算與政府收支分類改革政策和業(yè)務(wù)銜接。從2006年開始,實行了“鄉(xiāng)財區(qū)管、村財鄉(xiāng)管”改革,對全區(qū)鄉(xiāng)村兩級財務(wù)實行集中核算和報賬管理,降低了財務(wù)管理成本,提高了資金使用效益,促進了鄉(xiāng)村兩級財務(wù)管理規(guī)范化。五是深化企業(yè)改革。麥積區(qū)國有企業(yè)及集體企業(yè)改革工作從2002年啟動實施,通過政策性破產(chǎn)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓、企業(yè)撤消合并、破產(chǎn)重組等方式對全區(qū)區(qū)屬企業(yè)進行了改革、改組和撤并。至2007年底,共改制企業(yè)73戶,其中國有企業(yè)32戶,集體企業(yè)41戶,職工身份置換4017人,重新安置就業(yè)2792人,并通過資產(chǎn)變現(xiàn)和企業(yè)籌資等多種方式發(fā)放企業(yè)職工身份置換費和社會保障金477萬元,解決了企業(yè)歷史遺留問題,維護了企業(yè)職工的合法權(quán)益,支持企業(yè)轉(zhuǎn)換了經(jīng)營機制,增強了企業(yè)活力,提高了企業(yè)效益。六是實行政府采購管理制度。麥積區(qū)政府采購制度從2003年開始實施,成立了政府采購協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《麥積區(qū)政府采購管理辦法》和《麥積區(qū)政府采購管理實施細則》,將全區(qū)行政事業(yè)單位限額以上財產(chǎn)物資、公務(wù)車輛、取暖用煤納入政府采購管理范圍,從發(fā)布采購信息、編制采購文件、招標(biāo)投標(biāo)評審、簽訂采購合同、組織結(jié)算驗收等各個環(huán)節(jié)加強管理,使政府采購制度化和規(guī)范化,資金節(jié)約率達8%以上。七是推進財政專項資金管理改革。全面落實中小學(xué)危房改造、財政扶貧等專項資金報賬制,建立了規(guī)范的報賬程序,確保資金專戶、專賬、專人管理,提高了財政資金使用效益。同時全面推行財政支農(nóng)資金整合改革,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè),建立了統(tǒng)一規(guī)劃、立項實施、全面考核的監(jiān)管機制,同時建立了以財政資金投資為導(dǎo)向,群眾籌資籌勞和社會投資相結(jié)合的多元化籌資機制,起到了財政資金“四兩撥千斤”的作用,有效擴大了支農(nóng)資金整體規(guī)模,促進了以南山萬畝蘋果基地、社棠中山流域、三新陽地區(qū)“兩個最大”等重點區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。八是積極推行部門綜合預(yù)算改革。按照“一個部門,一本預(yù)算”的要求,統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財力,合理確定單位經(jīng)費需求,準(zhǔn)確編制部門綜合預(yù)算,保障專項事業(yè)健康發(fā)展和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn),努力提高財政資金整體使用效益。九是積極推行國庫集中收付制度改革。按照省財政廳《關(guān)于會計集中核算制度向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌的指導(dǎo)意見》,積極籌建“國庫集中收付中心”,將區(qū)直部門財政撥款的所有行政事業(yè)單位納入國庫集中收付管理范圍；將財政預(yù)算內(nèi)資金納入財政專戶管理的預(yù)算外資金和其它財政性資金納入國庫集中收付范圍；建立國庫單一賬戶體系,規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程,將收入按規(guī)定直接繳入國庫或財政專戶,將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶,提高財政資金的運轉(zhuǎn)效率。十是加快“金財工程”建設(shè)步伐。在全區(qū)范圍內(nèi)建立了強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”數(shù)據(jù)庫,不僅實現(xiàn)了農(nóng)民補貼管理信息化,達到了公開、公正、透明的管理效果,而且對監(jiān)測農(nóng)村負擔(dān)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了基礎(chǔ)性作用,提高了財政管理信息化水平。
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