改革開放以來,麥積區財政工作始終堅持以經濟建設為中心,積極探索適應社會主義市場經濟要求的財政管理體制,建立了較為完善的分稅制財政管理體制,特別是“十五”以來,搶抓西部大開發和天水城市建設重點東移的歷史機遇,認真落實國家的各項財稅政策,全力支持實施“工業強區、產業富民、商貿興埠、旅游拉動、城市帶動”五大戰略,大力培植財源,優化支出結構,深化財政改革,財政實力穩步增強,保障能力顯著提高,有力地支持了全區經濟社會各項事業的全面提速發展。
——財政收入快速增長。全區大口徑財政收入由1978年的2544萬元,增加到2007年的30209萬元,年均遞增8.6%。其中“五五”時期(1976年—1980年)由2439萬元增加到3031萬元,年均遞增4.4%；“六五”時期(1981年—1985年)由3090萬元下降到1421萬元；“七五”時期(1986年—1990年)由1871萬元增加到3707萬元,年均遞增14.7%；“八五”時期(1991年—1995年)由3680萬元增加到8184萬元,年均遞增17.3%；“九五”時期(1996年—2000年)由9655萬元增加到13500萬元,年均遞增6.9%；“十五”時期(2001年—2005年)由14100萬元增加到20122萬元,年均遞增7.4%;“十一五”時期(2006年—2007年)由26292萬元增加到30209萬元,增長14.9%。從1994年實行分稅制財政體制以來,大口徑財政收入增速加快,特別是進入“十五”以來,財政收入從2001年的1.41億元增長到2007年的3.02億元,年均遞增11.5%,高于同期國內生產總值增長幅度,財政支持經濟和社會各項事業發展的能力明顯增強。
——財政支出規模擴大。全區財政支出由1978年的1386萬元增加到2007年的71358萬元,年均遞增14.6%。其中“五五”時期(1976年—1980年)由1073萬元增加到1415萬元,年均遞增5.7%；“六五”時期(1981年—1985年)由1280萬元增加到1854萬元,年均遞增7.7%；“七五”時期(1986年—1990年)由2425萬元增加到5150萬元,年均遞增16.3%；“八五”時期(1991年—1995年)由4981萬元增加到8080萬元,年均遞增10.2%；“九五”時期(1996年—2000年)由9759萬元增加到14958萬元,年均遞增8.9%；“十五”時期(2001年—2005年)由18700萬元增加到35474萬元,年均遞增13.7%；“十一五”時期(2006年—2007年)由47904萬元增加到71358萬元,增長49%。特別是進入“十五”以來,隨著國家財政轉移支付力度加大,財政支出規模進一步擴大,財政支出從2001年的1.87億元增長至2007年的7.13億元,年均遞增21%,實現六年翻了四番。保證了職工工資發放、機構正常運轉、重點支出到位和社會事業全面發展。加大對社會保障、救災扶貧、科技教育、文化旅游、衛生體制、城鄉基礎設施建設投入力度,建立了較完善的城鄉最低生活保障、城鄉居民醫療保險、義務教育和公共衛生、城鄉扶貧救助等各類體系。不斷強化預算約束,調整優化收支結構,按照“集中財力辦大事”和“保證重點,兼顧一般”的原則,合理調度資金,確保了各項重點支出需要,維護了全區改革、發展、穩定的大局。
——支持經濟發展的能力顯著增強。一是圍繞工業強區戰略,強化工業基礎。立足現有工業基礎,以“五大基地、四大園區”建設為重點,著力扶持發展機械裝備工業基地、新型建材工業基地、食品冷飲和農副產品深加工工業基地、電子電器工業基地、醫藥工業基地,用足用活財稅優惠政策,積極爭取中央、省、市關于企業技術改造和企業技術創新等專項扶持資金,同時積極落實“10強50戶”工業企業獎勵和國家退稅政策,支持企業技術改造和產業升級,促進五大基地及非公經濟發展壯大；著力發展非公有制經濟,以工業基地和農業園區建設為依托,將個體民營經濟作為扶持重點,把引進技術和現有裝備制造業生產配套產品相結合,實現了現有工業企業與引進企業的有效對接,推動了非公經濟發展。二是圍繞產業富民戰略,支持農業產業化發展。依托社棠中山萬畝葡萄基地、南山萬畝花牛蘋果出口基地、三新陽地區高效農業主產區和畜禽養殖示范基地的開發建設,在扶持長城果汁、康晟食品等一批農產品加工銷售龍頭企業的基礎上,積極申報各類農業項目,并圍繞基地建設發展了一批以農產品包裝、深加工、倉儲、運輸為主的配套產業,延長基地產業鏈條,提高農產品附加值,實現了與“兩山一片”基地建設的有效對接,強化了農業基礎。三是圍繞商貿興埠戰略,支持發展第三產業。按照發展大流通、大市場的目標,充分發揮景園大廈、金都商城、橋南建材批發市場的輻射帶動作用,運用現代物流理念,加快構建了包括交通運輸、倉儲營運、流通、信息網絡等現代物流體系,完善城鄉商貿流通服務網絡,切實增強消費對經濟發展的拉動作用,不斷提高了第三產業在國民經濟中的比重。四是圍繞旅游拉動和城市帶動戰略,加快旅游業發展。依托豐富的旅游資源,以麥積山和卦臺山景區基礎設施改善為重點,采取多元化投資形式,加快景區基礎設施建設,提升了現有農家樂旅游服務水平,進一步擴大規模,全面提高旅游業整體服務水平,不斷提高了旅游綜合收入在國民經濟中的比重。
——強農惠農政策全面落實。深化農村稅費改革,至2004年底,對農民實行“三減免、三補貼”,全面取消了農業稅、牧業稅、農林特產稅及社會負擔2758萬元,結束了兩千多年來農民“繳糧納稅”的歷史,從根本上減輕了農民的負擔。全面落實農業補貼政策,從2003年開始,全面實施了退耕還林糧食及現金補助、糧食直補、農資綜合補貼制度,涉及全區17個鄉鎮和道北街道辦事處、379個行政村、9.56萬戶42.89萬人,至2007年,退耕還林糧食及現金補助、糧食直補、農資綜合補貼累計補助資金達1.64億元,有效地調動了種糧農民的積極性,促進了農村發展、農業增效和農民增收。
不斷加大“三農”投入力度。從“十五”以來至2007年,“三農”投入從2001年的2695萬元增加到2007年的12233萬元,年均遞增24%,累計共投入支農資金39703萬元,重點支持了退耕還林、天然林保護、農田水利設施、農業產業化、農村扶貧、農村供電、農業基礎設施和社會主義新農村建設。2007年爭取農業綜合開發支持新農村建設項目在中灘鎮實施,中央、省、市補助資金680萬元,區級配套170萬元；爭取財政部和省級支農資金整合試點,中央財政每年補助500萬元,專項用于三新陽片區農業基礎設施建設和農業產業開發建設,從而擴大財政支農資金整體規模。通過不斷加大“三農”投入,極大地改善了農民生產生活條件,促進了農村經濟和社會事業的全面、協調、可持續發展。
——社會保障能力顯著提高。以建立公共財政為目標,堅持以人為本,全面落實民生政策。
麥積區于2006年開始實施農村合作醫療制度,逐年降低起付線,提高報銷比例。至2007年,全區農村參合人數已達到41.29萬人,占農業總人口的91.2%；累計報銷醫藥費2288.8萬元,例均報銷住院費1112.5元、門診費8.19元；累計享受報銷醫藥費的農民47.5萬人次,受益率100%；年累計補償限額由10000元提高到了20000元,逐步緩解了農民“看病難、看病貴”和“因病致貧、因病返貧”的問題。
全面實行城鎮居民基本醫療保險制度。麥積區于2006年12月1日起實施了城市低保人員醫療保險制度,政策覆蓋了所有城鎮居民、大中專學生和中小學生。至2007年,當年省、市、區、個人共籌集基金收入604.1萬元,參保人員8.15萬人,占應參保人數12.2萬人的67%,共報銷醫療費用158萬元,享受醫療保險待遇807人次,人均報銷1958元,切實減輕了城市下崗失業人員和城鎮居民的患病負擔。
全面建立城鄉公共衛生服務體系。“十五”初期的2001年,全區衛生經費投入1018萬元,2007年達到6056萬元,年均遞增29%,高于同期財政總支出增長幅度。扶貧濟困病床制度于2007年10月起開始實行,按政策標準設立扶貧濟困病床58張,原每張床位區財政年補貼4500元,翻番后每張床位區財政補貼9000元,年補貼資金達522萬元。至2007年,當年減免費用5.4萬元,享受減免人員989人。同時于2007年起將鄉鎮衛生院人員、業務、經費劃歸區衛生局統一管理,鄉鎮衛生院人員工資由區財政全額承擔,并納入年度財政預算,將11個鄉鎮衛生院列入國債衛生基礎設施建設項目,進一步改善了麥積區農村衛生醫療條件。
全面落實城市最低生活保障制度。從1998年開始實施城市最低生活保障制度,將城鎮下崗失業人員、城鎮居民和中小學生納入保障范圍。從2005年起對所有城市低保人員保障標準連續三年提高10%,同時重點對大中專在校學生、殘疾人、孤寡老人、長期患重大病人等四類人員進一步提高了保障標準,城市低保標準由2004年的130元提高到2007年的173元。至2007年底,全區享受低保人員達22709人,基本實現了應保盡保,切實保障了城鎮困難群體的生活。
全面落實城鄉義務教育經費保障機制。“十五”初期的2001年全區教育投入4806萬元,2007年達到17252萬元,年均遞增14.6%。從2006年起實施了以“兩免一補”為主要內容的農村義務教育保障機制改革,至2007年底,累計撥付“兩免一補”資金4261萬元,全部免除了全區農村義務教育階段學生雜費,全部免費提供義務教育階段學生教科書,對農村家庭困難學生住宿落實生活補助,“兩免一補”政策惠及學生7.4萬人。從2003年起實施了農村中小學危房改造項目,至2007年底財政共投入農村中小學危房改造資金7217萬元,新建和改擴建各類學校342所,新建和維修改造面積達13.9萬平方米,全面消除了D級危房。通過落實“兩免一補”政策和危房改造項目,切實減輕了農村學生“上學難、上學貴”的問題,也極大地改善了農村教育基礎條件。
——財政改革穩步推進。一是積極推行財政管理體制改革。從1980年起,實行“劃分收支、分級包干”的財政體制,這種財政包干和放權讓利的改革廣泛調動了地方組織收入的積極性,促進了稅收的增長。從1994年開始,由財政包干體制改為分稅制財政體制,按照財權和事權相統一的原則,合理劃分稅收級次和分成比例,中央對地方實行稅收返還政策,同時改革了國有企業利潤分配制度,同步進行了稅收管理體制改革,改進預算編制辦法,硬化預算約束,多年來經過多次調整和完善,逐步建立了適應麥積區經濟和社會事業健康發展的科學、規范、合理的財政管理體制,促進了全區財政收入的穩定增長。同時,為適應分稅制財政管理體制和鄉鎮財政職能轉變的要求,堅持財權和事權相統一的原則,調整和完善區鄉財政管理體制,進一步調整和完善了區對鄉鎮的財政管理體制,進一步理順了財政分配關系,增強了鄉鎮財政保障能力,調動了鄉鎮政府當家理財的積極性,確保了鄉鎮經濟的發展和機構的正常運轉。二是建立了工資發放保障機制。對區級行政事業單位人員、農村中小學教師及鄉鎮衛生院人員工資由財政統發,建立了工資統發數據庫并實行動態管理,減少了工資發放環節和程序,確保國家統一規定的職工工資按月足額發放。三是全面推進了“收支兩條線”管理改革。將部門單位的各項行政事業性收費納入預算和專戶管理,全面實行了執收執罰單位“收繳分離、票款分離、分類管理”制度,取消了單位收入過渡戶,支出實行會計集中核算,全面推行了“單位開票、銀行代收、財政統管”的管理模式,建立了全區非稅收入項目管理庫,將全區109個收費單位、336項收費項目納入信息化管理；推行非稅收入征收方式改革,委托中行天水支行實行代收,方便了繳費單位,增強了收費透明度；按非稅收費收入的支付范圍、標準和單位經費需求,嚴格實行“收支兩條線”管理。至2007年,全區非稅收入達到7686萬元,比“十五”初期的2001年3686萬元增加4000萬元,年均遞增11.1%,促進了各項事業的發展。四是積極推行會計集中核算改革。從2004年開始,將區直部門單位的財務和資產集中核算,共納入會計集中核算單位153個,對單位財務實行分步式核算,資金由統一賬戶支付,取消了全區行政事業單位會計機構,分流了會計人員,降低了財務管理成本,促進了財務管理規范化；根據政府收支分類改革要求,對每一個核算單位建立了新的政府收支分類改革科目和電子報表,實現會計集中核算與政府收支分類改革政策和業務銜接。從2006年開始,實行了“鄉財區管、村財鄉管”改革,對全區鄉村兩級財務實行集中核算和報賬管理,降低了財務管理成本,提高了資金使用效益,促進了鄉村兩級財務管理規范化。五是深化企業改革。麥積區國有企業及集體企業改革工作從2002年啟動實施,通過政策性破產、企業產權整體轉讓、企業撤消合并、破產重組等方式對全區區屬企業進行了改革、改組和撤并。至2007年底,共改制企業73戶,其中國有企業32戶,集體企業41戶,職工身份置換4017人,重新安置就業2792人,并通過資產變現和企業籌資等多種方式發放企業職工身份置換費和社會保障金477萬元,解決了企業歷史遺留問題,維護了企業職工的合法權益,支持企業轉換了經營機制,增強了企業活力,提高了企業效益。六是實行政府采購管理制度。麥積區政府采購制度從2003年開始實施,成立了政府采購協調領導小組,制定了《麥積區政府采購管理辦法》和《麥積區政府采購管理實施細則》,將全區行政事業單位限額以上財產物資、公務車輛、取暖用煤納入政府采購管理范圍,從發布采購信息、編制采購文件、招標投標評審、簽訂采購合同、組織結算驗收等各個環節加強管理,使政府采購制度化和規范化,資金節約率達8%以上。七是推進財政專項資金管理改革。全面落實中小學危房改造、財政扶貧等專項資金報賬制,建立了規范的報賬程序,確保資金專戶、專賬、專人管理,提高了財政資金使用效益。同時全面推行財政支農資金整合改革,緊緊圍繞農業產業發展、基礎設施和新農村建設,建立了統一規劃、立項實施、全面考核的監管機制,同時建立了以財政資金投資為導向,群眾籌資籌勞和社會投資相結合的多元化籌資機制,起到了財政資金“四兩撥千斤”的作用,有效擴大了支農資金整體規模,促進了以南山萬畝蘋果基地、社棠中山流域、三新陽地區“兩個最大”等重點區域基礎設施建設和特色產業的發展。八是積極推行部門綜合預算改革。按照“一個部門,一本預算”的要求,統籌預算內外財力,合理確定單位經費需求,準確編制部門綜合預算,保障專項事業健康發展和機構正常運轉,努力提高財政資金整體使用效益。九是積極推行國庫集中收付制度改革。按照省財政廳《關于會計集中核算制度向國庫集中收付制度轉軌的指導意見》,積極籌建“國庫集中收付中心”,將區直部門財政撥款的所有行政事業單位納入國庫集中收付管理范圍；將財政預算內資金納入財政專戶管理的預算外資金和其它財政性資金納入國庫集中收付范圍；建立國庫單一賬戶體系,規范業務操作流程,將收入按規定直接繳入國庫或財政專戶,將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶,提高財政資金的運轉效率。十是加快“金財工程”建設步伐。在全區范圍內建立了強農惠農財政補貼“一冊明、一折統”數據庫,不僅實現了農民補貼管理信息化,達到了公開、公正、透明的管理效果,而且對監測農村負擔和農村經濟發展起到了基礎性作用,提高了財政管理信息化水平。
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