在區委六屆十三次全委擴大會議暨全區
工作會議上的講話
麥積區委副書記、區長 何 東
（2011年7月14日）
同志們：
區委六屆十三次全委擴大會議暨全區工作會議是在今年時間剛過半、各項工作進入全面抓落實的關鍵階段，區委、區政府召開的一次非常重要的會議。會前，我們組織大家對今年各鄉鎮的特色亮點工作和全區重點項目實施情況進行了為期兩天的觀摩，今天上午，我們召開大會。前面，蒲書記代表區委常委會做了工作報告，全面總結了全區上半年工作，客觀分析了當前形勢，對下半年工作提出了明確具體的要求，我們一定要認真貫徹抓好落實。下面，我就全區經濟工作講一些意見。
今年以來，全區上下緊緊圍繞年初既定的各項目標任務，精心組織，統籌部署，強化措施，狠抓落實，各項工作扎實有序推進。元至6月，全區實現生產總值37.86億元，增長10%，占全年計劃任務的40.2%；規模以上工業企業完成增加值15.42億元，增長11%，占全年計劃任務的55.7%；完成大口徑財政收入3.86億元，增長19.9%，占全年計劃任務的53.8%；實現固定資產投資16.11億元，增長32.35%,占全年計劃任務的32.6%；完成社會消費品零售總額24.23億元，同比增長27.6%，占全年計劃任務的50%；農民人均現金收入1492元，增長24.57%；城鎮居民人均可支配收入5859元，增長15.6%。全區經濟總體趨勢向好，在去年基礎上保持了較好增長態勢，各類項目特別是一些打基礎、利長遠、惠民生的工程全面鋪開、進展良好，發展基礎進一步穩固。
在保持經濟平穩較快增長的同時，我們也應清醒地看到，發展中仍然存在一些不容忽視的突出問題和薄弱環節，需要引起各級各部門的高度重視和深入思考。一是發展的速度、質量和效益距離跨越式發展的要求有一定差距。去年以來，省、市、區都提出了努力在“十二五”時期實現經濟社會跨越式發展的奮斗目標。對我區來說，實現跨越發展要求主要經濟指標、社會事業和民生指標應以高于省、市平均水平的增長速度，趕上或超過其它縣區，實現經濟社會發展位次的前移。而從6月份市上通報的經濟指標完成情況看，我區限上工業增加值、全社會固定資產投資、大口徑財政收入3項指標增幅均低于全市平均進度（其中限上工業增加值、全社會固定資產投資增幅排在全市最后位次）。同時，從發展質量和效益上看，農業受春季干旱影響，夏糧預計減產15%左右，工業重點骨干企業特別是星火、風動、鍛壓、奔馬啤酒等企業受市場影響生產效益不穩定，持續增長的動力不足，實現跨越式發展尚需付出更大努力。二是重點項目建設投入不足影響著全區固定資產投資任務的完成。通過摸底，今年全區共實施各類項目291個，其中已完工14個，在建277個。目前在建的277個項目中新建151個、續建126個，新建的151個項目至6月底完成投資5.86億元，僅占總投資71.62億元的8.2%，占當年應完成投資33.29億元的17.6%。從近期督查掌握的情況看，全區50項重點工作中涉及到168個重點項目，啟動建設的有110個，其中20個城鄉一體化重點建設項目有12個啟動，完成投資5062萬元，占項目總投資4.68億元的10.8%，占當年應完成投資2.86億元的17.7%。個別項目在開工儀式舉行后至今沒有大的形象進展，有些項目資金已落實，但工程不能及時開工，還有些項目融資渠道單一，沒有創新意識，導致項目不能順利建設。由于項目進展緩慢，完成投資總量小，造成6月份全區固定資產投資總額增速低于全市平均水平16.33個百分點，僅完成16.11億元，占全年任務的32.35%。三是經濟社會發展缺乏大項目好項目的支撐。盡管近幾年區上高度重視項目爭取和招商引資，也采取了一系列措施加強項目工作，項目總體保持平穩增長態勢，但從去年后半年以來，隨著國家宏觀經濟政策的調整以及對重大投資項目的控制，項目爭取難度越來越大。從全市5月份重大項目投資統計情況看，投資5000萬元以上的20個基礎設施項目中，我區除省、市重大項目外僅占2個（渭峽民俗文化村、廿鋪村和諧嘉苑）；投資2000萬元以上的119個工業項目中，我區占16個且絕大多數是園區企業投資。上半年爭取到位資金3.2億元，占全年任務的28.6%。從我區近幾年布局的項目看，除寶天高速及過境段、天平鐵路、莊天二級公路、華能熱電聯產等大項目相繼啟動建設之外，目前還沒有帶動作用大的項目啟動實施，缺乏影響和帶動區域經濟發展的大項目、好項目。四是優勢主導產業培植還相對緩慢。近幾年，我區在主導產業培植方面通過政策扶持和資金傾斜，培育了一批在全市、全省有較大影響力的產業品牌，打造了一批特色亮點工程。尤其是今年以來，在工業經濟、農業特色產業發展等方面出臺了許多優惠政策，為主導產業培植奠定了堅實的基礎。但從產業總體培植發展看，產業與產業之間、產業內部各行業之間及傳統產業與新興產業之間發展不均衡，農業產業中的蔬菜和畜牧產業發展速度、特色、質量趕不上果品產業，工業產業中的裝備制造業產業鏈條沒有延伸和拉長，第三產業中的餐飲、賓館服務業和旅游業亮點不突出，龍頭帶動作用小，難以對區域經濟形成強有力的支撐。五是項目管理工作有待進一步加強。今年以來，區上出臺了加強項目管理工作和項目整合工作的意見，對項目管理范圍、建設制度、準入程序、資金管理等方面做了進一步規范和約束，實行項目月報告、月督查通報制，全區項目工作質量和水平得到全面提高。但是，從近期督查情況看，項目前期工作不扎實、管理質量不高、程序不規范等問題不同程度地存在，從項目管理工作中要資金、求質量的意識還有待加強。有些部門和鄉鎮對項目研究不深透，對國家投資政策學習不深入，捕捉項目、爭取項目的敏銳性不強、積極性不高，實施項目的力度不大、辦法不多，個別單位對爭取來的項目籌劃不夠周密，隨意變更項目設計，造成項目資金缺口大，使項目實施效果效率大打折扣。六是維護穩定的壓力較大。因征地拆遷、退伍就業安置、社會保障等引發的集體上訪、越級上訪問題較多，一些矛盾尚未徹底解決，加之近期發生的個別破壞社會治安秩序的行為，維護社會穩定的任務非常艱巨。對于這些問題，我們一定要高度重視，冷靜分析，認真研究解決。
今年是本屆區委、政府任期的最后一年，后半年工作的任務還很艱巨，尤其是一些重點項目有效工期更短，壓力很大。我們一定要振奮精神，堅定信心，強化措施，狠抓落實，確保全面實現各項目標任務。重點要抓好以下六方面的工作：
一、要確保全面完成年初確定的經濟指標和工作任務
今年全區實現生產總值要達到94.2億元，大口徑財政收入要達到7.18億元，固定資產投資49.5億元，限額以上工業企業增加值要達到27.7億元。年初，市政府與區政府簽定了目標責任書，主要包括各項經濟指標、人口、節能、國土、環保、社會保障、安全生產、產品質量安全、依法行政和維穩信訪、機構編制等方面，涵蓋了我區經濟社會發展中的主要預期性指標和約束性指標，每項指標都有責任目標和評分標準，2月份已送轉各有關部門。從上半年各指標和工作任務完成情況對照分析，個別工作還相當滯后，沒有達到預期目標。區統計、發改、財政、工信等部門要切實加強協調配合，深入企業調研，加大對經濟指標運行情況的調度分析，提出切實可行的措施建議。尤其是區統計部門要加大統計巡查力度，進一步加強對各類在建項目的梳理統計，客觀準確反映全區固定資產投資狀況。各鄉鎮、街道辦事處和各部門、單位都要對照50項重點工作和市政府與區政府簽訂的目標責任書，下大力氣推進各項工作，確保既定各項目標如期實現。特別要加快項目建設進度，對開工沒進展的項目，各責任部門要采取切實有效措施，全面掀起建設高潮，確保固定資產投資有大的增長，力爭年底考核各項工作實現“爭一保二”目標。
二、要全力以赴服務保障重大項目建設
要繼續做好寶天高速過境段、天平鐵路、莊（浪）天（水）二級公路征地拆遷和協調保障工作，特別對天平鐵路項目涉及石嶺村的拆遷安置問題，要積極向省、市協調爭取，加快啟動拆遷工作，確保項目建設順利進行。后右通鄉油路工程、花羊圩至白石戰備公路、中灘渭河大橋11月前要交付使用，鍛壓廠至鳳臺雷達站戰備公路年內要完成路基工程。社棠工業園今年新增的360畝征地任務，馬跑泉鎮要加快進度，力爭7月底全面完成。甘泉物流園要進一步加快信息中心和煙草公司配送中心建設進度，盡快啟動甘泉物流園供水站建設，力爭后半年引進大項目落戶園區。成紀大道麥積段土地征用要加快進度，確保按市上工程建設時限要求完成并順利移交。天水長城電工產業園項目建設征地拆遷工作要抓緊啟動，確保項目按期實施。卦臺山改造、街亭古鎮保護及街子溫泉改造項目要全面加快進度，力爭年內有實質性進展。工信局要加強與市上有關部門的銜接協調，加快推進三陽川循環經濟工業園區和東柯河工業園區的手續報建，盡早取得規劃批復。廿鋪工業示范區要認真抓好入園項目的履約落實，力爭年內豐收農業、萬達電器、長城電工、太盛祥藥業4戶企業進入全市“10強50戶”行列，眾望機電、羲皇實業等8戶企業建成投產，天森藥業、清研利華等8戶企業實現達產達標，進一步提升壯大工業經濟實力。陜西漢輔集團投資22.8億元的造紙項目已在蘭洽會上成功簽約，各有關部門要積極做好征地等各項前期工作，確保引進項目年內啟動。對于駐區企業及區屬、園區企業實施的項目，區工信局要牽頭組織有關方面深入企業調研了解，積極主動為企業排憂解難，用足用好區上出臺的扶持工業發展的優惠政策，鼓勵企業開展自主創新，扶持企業做大做強。
三、要著力抓好城鄉一體化試點工作
我區作為省、市城鄉一體化試點（縣）區，從前半年工作開展情況看，部分項目還沒有取得實質性進展，各有關方面要引起高度重視。對已啟動的渭濱北路東延段景觀、渭河城區段防洪及景觀綜合整治、南山生態園建設等項目，區建設部門要多方籌措資金，全面加快進度，按期完成年度建設任務。對市委、市政府已確定實施的唐家溝排洪渠綜合整治工程，要抓緊做好項目立項審批等銜接工作，力爭月底啟動，10月底前完工。對目前還沒有啟動的馬跑泉公園提升改造、商務中心、橋南排水系統改造、北山滑坡群治理、城區集中供熱等項目，要積極協調有關方面加快推進土地征用、手續報批、項目評審等工作，積極創造條件早日開工建設。年初確定的18個片區開發改造目前僅開工8個，進展極不平衡，相當一部分片區開發建設仍停留在項目前期階段。區建設部門要督促加快實施，后半年必須有新進展。物資局財富陽光、分路口服裝小商品城等已啟動的開發項目要加快建設進度，年內完成項目主體工程；道南農機公司、外貿公司、新亞購物廣場二期等片區要加快前期手續辦理進度，力爭9月底前開工建設。對于城中村改造，今年市上專門出臺了城中村改造工作流程，對城中村改造的用地、建設、監管等作了明確規定，城郊鎮要結合新農村建設，認真組織學習，嚴格按程序操作，堅決防止盲目建設和無序開發。要堅持規劃優先，委托高資質單位開展規劃編制，加快編制全區城中村改造專項規劃和修建性詳細規劃，完善功能，明確主體，有序推進。對城市規劃區內25個城中村的規劃編制，要一村一策，村村體現特色，以重點村的突破推動城中村改造工作全面展開。小城鎮建設區上與各鄉鎮簽定了目標責任書，區建設局要組織力量對上半年建設情況進行督查通報，對于甘泉旅游文化產業園、新陽新鎮區建設、石佛鄉政府和北路中心敬老院、東岔鎮“丁”字街改造、黨川商城等小城鎮重點項目，要重點督辦，今年確定的建設任務必須全面完成。區綜合執法、環衛等部門和各街道辦事處要進一步加強城市環境衛生綜合整治，切實落實門前“三包”責任制，規范店面門頭招牌，查處違法建筑，努力營造良好的城市環境。
四、要認真抓好農業重點項目建設
“一城兩園”作為市、區重點農業項目，目前總體進展較好，各有關方面要以此為平臺，進一步爭取項目、整合項目、整合資金，全力實施好秋季果樹建園和苗木的補植補造及道路、上水等配套工程，加快推進項目建設進度。花牛、甘泉兩鎮要積極推進南山產業園土地流轉工作，秋季全面完成2萬畝土地流轉建園任務；北山生態產業園核心區道路建設近期要全面完成。今年區上確定的25個農業綜合示范點建設，要按照創特色、樹樣板的要求，高標準實施，高質量建設，迎接市上半年和年終考核。農業部門和川區鄉鎮要高度重視蔬菜產業培育，科學規劃，積極創建整區域推進的綜合示范點，促進蔬菜產業提質增效。今年確定的緱楊、毛集、屈家坪等蔬菜示范基地建設，各相關部門要積極整合項目和資金，高質量完成建設任務。畜牧部門要積極扶持培育畜牧產業做大做強，加強對甘泉廟溝益鳴百萬只肉雜雞、吳家寺興勝6萬只蛋雞養殖基地和黨川石咀、利橋墁坪村標準化養殖小區建設的技術報務與指導，確保項目早日建成生產。沼氣建設目前進展相對滯后，前不久區上專門召開了工作推進會，但實施效果不盡理想，重建輕管現象非常突出。農業部門和各項目鄉鎮要引起高度重視，采取超常措施，下決心加以推進。對于工作滯后的鄉鎮，要通過召開后進現場會等形式，促進任務落實，確保順利通過省市驗收。林業部門要全力抓好秋季建園工作，全面完成5萬畝蘋果和3萬畝核桃建園任務；林權制度改革要盡快完善相關資料，加快林權證頒發，做好迎接省市檢查驗收工作；凱迪生物質能源項目要完成6萬畝土地流轉和8000畝造林任務。水務部門和有關鄉鎮要實施好花牛元柳梁、新陽蒲池溝等優質梯田示范工程建設，確保按期完成省上下達的2.65萬畝優質梯田建設任務。同時，今年9月我區將舉辦花牛蘋果節會，有關方面要提前著手，精心準備，及早提出具體實施方案，做好各項前期籌備工作，確保節會圓滿成功。
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