活力 ———平?jīng)鍪型菩悬h務(wù)公開工作側(cè)記
平?jīng)鍪歉拭C省先期整體推行黨務(wù)公開的市。
９月下旬，我們一行走進了這片熱土。所到之處，看到聽到了一個個“一把手工程”、“陽光工程”、“民心工程”以及一件件為民辦實事。信心和希冀在這里涌動，理想和信念得到了升華，一場新的變革使這片古老的土地煥發(fā)出勃勃生機和活力。
形成以制度管權(quán)、以制度管人、以制度管事的良好機制２００４年底，省委領(lǐng)導(dǎo)同意，平?jīng)鍪性谌÷氏韧菩悬h務(wù)公開。今年１月，平?jīng)鍪屑o委、市委辦、市委組織部抽調(diào)人員，組團赴外地學(xué)習(xí)考察，市委常委會專題研究。之后，經(jīng)過多次反復(fù)論證，確定了黨務(wù)公開的目的任務(wù)、主體內(nèi)容、程序形式、方法要求，并從本地實際出發(fā)，制定了《平?jīng)鍪型菩悬h務(wù)公開的意見》和《平?jīng)鍪悬h務(wù)公開實施方案》，實行“一把手”負責制，黨委書記親自掛帥抓落實，構(gòu)建起“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負其責，紀委協(xié)調(diào)監(jiān)督，黨員群眾參與”的黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的工作體系，使黨務(wù)公開工作既向廣度推開，又向深度發(fā)展。
“黨務(wù)公開是一項全新的、探索性很強的工作，現(xiàn)成經(jīng)驗不多，我們各級黨委要牢牢把握住群眾利益是我們各項工作的立足點，群眾的愿望就是我們處理一切問題的出發(fā)點，群眾的要求就是我們開展實際工作的著力點。”市委領(lǐng)導(dǎo)在接受采訪時，道出了黨務(wù)公開的“關(guān)鍵所在”。
在推行黨務(wù)公開之始，平?jīng)鍪芯蛷闹贫冉ㄔO(shè)入手，著力構(gòu)建規(guī)范科學(xué)的工作機制，以機制促落實。以構(gòu)建運行操作機制為主，先后確定了《黨務(wù)公開基本內(nèi)容》，繪制并下發(fā)了《平?jīng)鍪悬h務(wù)公開示意圖》，制定了《黨員意見收集處理反饋制度》、《平?jīng)鍪悬h員評議基層黨組織制度》、《中共平?jīng)鍪形侣劙l(fā)布會制度》、《中共平?jīng)鍪兄卮鬀Q策聽證制度》、《中共平?jīng)鍪形瘑T、紀委委員、黨代表質(zhì)詢制度》，這些制度具有較強的操作性，較好地指導(dǎo)了全市黨務(wù)公開工作。
平?jīng)鍪羞�構(gòu)建了監(jiān)督考核機制，由市黨務(wù)辦制定了《平?jīng)鍪悬h務(wù)公開工作考核辦法》、《平?jīng)鍪悬h務(wù)公開工作考核評分標準》、《平?jīng)鍪悬h務(wù)公開責任追究辦法》、《平?jīng)鍪悬h務(wù)公開監(jiān)督員制度》等，一些基層黨組織還成立了黨務(wù)公開監(jiān)督小組，對黨務(wù)公開內(nèi)容、形式、程序和效果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，初步構(gòu)成了黨務(wù)公開工作的監(jiān)督體系。在此基礎(chǔ)上，把黨務(wù)公開工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)責任考核體系，與領(lǐng)導(dǎo)干部的評先、創(chuàng)優(yōu)、獎懲掛鉤，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的考評掛鉤，從而使開展黨務(wù)公開工作的每個環(huán)節(jié)、每個步驟都置于制度之下，既強化了領(lǐng)導(dǎo)責任，又保證了黨務(wù)公開工作的順利推進。
執(zhí)政為民的理念得到了升華平?jīng)鍪形T口高高地矗立著一塊１０平方米的電視顯示屏，上面經(jīng)常向社會公布市里的一些“大事”和“重要事項”。
至目前，全市共對２００多名干部進行了任前公示，其中縣級干部３９名，科級干部１６０多名。
為了調(diào)動全社會和“更多的人”廣泛參與，該市各級按照“規(guī)范、實用、方便、明了”的原則，根據(jù)公開內(nèi)容、范圍的不同，有針對性地確定公開形式，主要采取了公開欄、會議、新聞媒體（報紙、廣播、電視）、網(wǎng)絡(luò)、黑板報、黨員活動室、電子觸摸屏及顯示屏、簡報以及建公開廣場等靈活多樣的形式，一般設(shè)置在機關(guān)大門外、廣場顯眼醒目及村社聚會的地段，易于群眾查看，便于監(jiān)督。版面設(shè)置做到動靜結(jié)合，對外公開和對內(nèi)公開結(jié)合。靜態(tài)版面主要公開長期的、程序性的內(nèi)容，動態(tài)版面主要公開階段性、臨時性的內(nèi)容。截至９月底，全市共有３０３９個單位設(shè)置了黨務(wù)公開欄，占應(yīng)推行黨務(wù)公開單位的８６．３％；聘請黨務(wù)公開監(jiān)督員１１３０２人，公開電子郵箱５８個，監(jiān)督電話１０４部，投訴電話３６部，意見建議箱７２個；建立黨務(wù)公開廣場１８個；安裝電子顯示屏３９個，電子觸摸屏４９臺，創(chuàng)建網(wǎng)站７２個，設(shè)置網(wǎng)頁４３１個；召開新聞發(fā)布會５場次。
運用這些有效的宣傳形式，旨在教育廣大干部、黨員、群眾充分認識到，推行黨務(wù)公開是黨在自身建設(shè)上的創(chuàng)新，是提高執(zhí)政能力和執(zhí)政為民理念的一次變革，是各級黨組織認真踐行“三個代表”重要思想，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，落實科學(xué)發(fā)展觀，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，從源頭上治理和預(yù)防腐敗的一項重要舉措。
金秋時節(jié)，洋芋、蘋果、亞麻等農(nóng)產(chǎn)品陸續(xù)收獲，滿載著豐收果實的大小車輛穿梭在“梯田王國”。村民們樂滋滋地數(shù)著農(nóng)產(chǎn)品換來的鈔票，臉上露出了燦爛的笑容。這是莊浪縣積極協(xié)調(diào)貼息貸款，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售帶來的新氣象。面對豐收景象，縣委書記李仕忠說：“對于農(nóng)民人均收入，我們每個干部都應(yīng)該捫心自問，其中有多少是我們干部幫助、支持得來的？我們各級干部在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上，不要空喊，要做實實在在的工作。”隨著黨務(wù)公開在全市有計劃、有步驟地深入開展，像李仕忠這種思想基調(diào)已成為不少領(lǐng)導(dǎo)干部的共識和行動，他們自覺地把群眾“滿意不滿意、支持不支持”作為衡量黨務(wù)公開效果的標準，發(fā)揮黨員、干部的帶頭作用，在市、縣、鄉(xiāng)科級以上干部中實行“包村、包點、包致富”的“三包”做法，并通過采用《勤政卡》、《幫扶卡》或者《民情日記》等有效形式，互相監(jiān)督，互相制約，互相勉勵，使每個黨員干部承包一戶貧困戶，通過聯(lián)系及時了解、解決群眾的疾苦，也使干部的工作作風(fēng)得到了轉(zhuǎn)變。
９月２７日上午，崆峒區(qū)寨河鄉(xiāng)田河村村民朱成信按照《勤政卡》上公布的電話號碼，給區(qū)委書記張軍利打電話反映：本人身患殘疾，家庭生活困難，要求給予救助。張軍利放下電話，立即要求寨河鄉(xiāng)黨委、政府調(diào)查核實，如情況屬實，馬上給予解決。寨河鄉(xiāng)對朱成信反映的情況調(diào)查核實后，很快幫助解決了朱成信家庭生活困難問題。
黨群干群關(guān)系進一步密切在采訪中，我們所到之處，但見公開欄、電視顯示屏，都表現(xiàn)出一個突出的重點，即看重真實內(nèi)容。這是黨務(wù)公開的生命力。為了達到真公開，平?jīng)鍪懈骷壸プ∪趾椭行墓ぷ魍怀龉_領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)政治建設(shè)情況，組織建設(shè)突出公開領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、干部人事制度改革以及基層組織建設(shè)情況，作風(fēng)建設(shè)突出公開領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的情況，制度建設(shè)突出公開黨組織議事規(guī)則和決策程序，使黨員群眾在了解中參與，在明白中監(jiān)督，進一步密切了黨群干群關(guān)系，有力地推動了政府職能和干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，促進加快了經(jīng)濟社會發(fā)展。
崆峒區(qū)柳湖鄉(xiāng)土壩村位于平?jīng)鍪谐青l(xiāng)接合部。
２００２年因拆遷土地賠償中的問題，引發(fā)了群體上訪。村支書王有仁深有感觸地說：“群眾的信任是我們最大的欣慰。過去我們做的不夠，經(jīng)過痛定思痛，現(xiàn)在村黨支部、村委會通過黨務(wù)、政務(wù)公開，該給黨員群眾交待的事情全部公開出去，村里有什么重大決策，都提前５天征求黨員群眾的意見，真?zhèn)�是‘給群眾一個明白，還干部一個清白’，工作也好做多了。”今年以來，該村通過全方位、多層面“黨務(wù)、村務(wù)、財物、決策”四公開，使村社兩級黨員干部的施政行為進一步規(guī)范，干部的作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，黨群、干群關(guān)系變得密切了，村支部一班人帶領(lǐng)群眾發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和第三產(chǎn)業(yè)，全村涌現(xiàn)出了一批販運、養(yǎng)殖、商貿(mào)等年收入３萬元以上的大戶，村上集資１１０多萬元，建成養(yǎng)殖示范園區(qū)、高標準暖棚２６座，年出欄生豬５０００多頭，全村養(yǎng)殖業(yè)收入達到２００多萬元，如今這個村成為遠近聞名的“五好村”。
政府的服務(wù)職能有了大幅提升９月２６日，我們一行１０多人來到了王德全老漢家，明亮的四合院里收拾得干凈利落。王老漢打開自來水龍頭，盛上清涼的水讓我們喝。大家感嘆：“沒想到在干旱山區(qū)，還能喝上甘甜的水。”王老漢激動地告訴大家：“是黨和政府干成了我們祖祖輩輩做夢都不敢想的事情。”在這個縣上已經(jīng)吃上自來水的老百姓，流傳著這樣的民謠：“吃水不忘引水人，時刻牢記黨恩情。”老百姓把他們的心愿掛在嘴上，記在心里；寫在墻上，刻在心碑里。
莊浪縣地處甘肅東部，位居六盤山西麓，是全省１８個干旱貧困縣和全國４３個扶貧重點縣之一。全縣共有４３萬人，其中農(nóng)村缺水人口３４萬。該縣把解決人畜飲水作為一項“民心工程”來抓。到今年底，累計解決３１．２萬人的飲水困難，占全縣農(nóng)村飲水人口３４萬人的９２％，使原定的明年年底實現(xiàn)全縣農(nóng)村自來水化的目標可提前半年完成。
黨務(wù)公開激發(fā)了干部群眾的極大熱情，也為加速本地經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。
據(jù)今年上半年統(tǒng)計，平?jīng)鍪兄饕?jīng)濟指標增速均達到了兩位數(shù)。其中地方財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長速度，分別進入全省第二位和第三位。非公經(jīng)濟在全市ＧＤＰ中的比例由年初的３４．９％上升到現(xiàn)在的３６％，產(chǎn)值增長近一個億，這個發(fā)展速度是前所未有的。
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