推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型走可持續(xù)發(fā)展之路
中共華亭縣委書記 樊得智
華亭縣是一個典型的資源型縣份，如何破解資源型經(jīng)濟帶來的“成長煩惱”，走出一條符合縣情實際的可持續(xù)發(fā)展之路，是華亭縣在“十一五”期間亟待探索解決的重大問題。面對這一歷史性課題，華亭縣必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新機制和新體制，不斷拓展發(fā)展空間，全力推動發(fā)展轉(zhuǎn)型，努力提升經(jīng)濟社會發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
深入挖掘華亭優(yōu)勢。華亭縣歷史悠久，民風(fēng)淳樸，環(huán)境優(yōu)美，尤以“三寶”優(yōu)勢明顯。首先是煤。華亭境內(nèi)煤炭總儲量達21億噸，是全國13個大型煤炭基地之一。這是華亭發(fā)展的最大優(yōu)勢。同時，陶土、坩泥等資源十分豐富，開發(fā)潛力巨大。其次是山。就是風(fēng)景秀麗的關(guān)山，特別是人文歷史與自然風(fēng)光融為一體的蓮花臺風(fēng)景區(qū)就坐落其中。蓮花臺是秦、漢皇帝祭祀炎黃二帝的上、下遺址，被譽為“秦皇祭天第一壇”，上是中國第一座祭祀黃帝的軒轅廟；另外，仙姑山、皇甫山、雙鳳山、野狐峽和石拱寺等旅游資源豐富，開發(fā)前景十分廣闊。這是華亭發(fā)展的新優(yōu)勢。第三是人。華亭縣人來自四面八方、五湖四海，帶來了全國各地的優(yōu)良品質(zhì)和作風(fēng)，駕馭市場經(jīng)濟的能力比較強，具有開放、包容、創(chuàng)新、爭先的性格，人力資源十分雄厚。這是華亭發(fā)展的根本優(yōu)勢。
準確把握華亭發(fā)展的階段性特征。進入“十一五”時期，華亭的發(fā)展出現(xiàn)了三個明顯的階段性特征。一是以全縣人均GDP達到1050美元為標志，華亭縣已進入發(fā)展的黃金期和矛盾凸顯期。這一時期，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策把握得當，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好，就能保持經(jīng)濟快速發(fā)展；反之，就會造成收入差距和社會矛盾擴大，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展徘徊不前。二是以工業(yè)化指數(shù)達到63.8%為標志，華亭縣工業(yè)化已進入中期階段，新型工業(yè)化將大力推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將優(yōu)化升級，農(nóng)民開始向城鎮(zhèn)大量聚集，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護將更為注重，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件。三是以城鎮(zhèn)化水平達到34.2%為標志，華亭縣已進入了城市化加速發(fā)展階段，聚集生產(chǎn)要素的能力將進一步增強，特別是現(xiàn)代物流、文化旅游、會展休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將蓬勃興起。綜合分析，華亭從今年開始已整體進入“推動轉(zhuǎn)型，科學(xué)發(fā)展”的新階段。
科學(xué)確立華亭進入新階段的發(fā)展戰(zhàn)略。華亭今后的發(fā)展戰(zhàn)略概括起來就是“轉(zhuǎn)型”二字，轉(zhuǎn)型的實質(zhì)就是逐步減少對煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。基本思路是，以推動發(fā)展轉(zhuǎn)型為主線，以率先實現(xiàn)工業(yè)化、率先實現(xiàn)總體小康和縣域經(jīng)濟基本競爭力躋身全省前列為目標，以煤、電、化、運一體化綜合開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)為重點，大力延伸產(chǎn)業(yè)，強力反哺農(nóng)業(yè)，全力經(jīng)營資源，奮力推進創(chuàng)新，力爭把華亭建成全省最大的、西北最重要的和全國有影響的綠色能源工業(yè)基地。具體來說，就是要落實率先、延伸、反哺、經(jīng)營、創(chuàng)新“十字”思路，推動發(fā)展轉(zhuǎn)型。
全力抓好全員招商、全民創(chuàng)業(yè)。延伸、反哺和經(jīng)營，表面上是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和協(xié)調(diào)發(fā)展問題，但本質(zhì)上是如何在市場經(jīng)濟中運作項目、籌措資金、創(chuàng)新機制的問題。而要解決這些問題，最直接、最有效的途徑就是招商引資。因此，必須大力實施以項目推進為主體，以全員招商和全民創(chuàng)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”工作部署，把招商引資作為“一號工程”、“一把手工程”來抓，為推動發(fā)展轉(zhuǎn)型提供得力抓手。一是實行全員招商。二是實行全民創(chuàng)業(yè)。三是推進社會事業(yè)改革。
把抓干部、促落實作為根本措施來抓。深化“十字”思路，推動發(fā)展轉(zhuǎn)型，必須不斷推進領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的規(guī)范化、制度化建設(shè)，這是加快各項工作任務(wù)迅速落實的關(guān)鍵。一是切實加強制度建設(shè)，加快推進縣委議事決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。二是大力推進干部人事制度改革。按照用人看品德、看能力、看業(yè)績和干部工作制度化、民主化、年輕化“三看三化”的要求，制定加快推進干部人事制度改革的“二十條”意見。三是探索建立人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一的推行機制。按照“放權(quán)、定責(zé)、搞活”的原則，賦予全縣六個突破性工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分的財權(quán)、人權(quán)、事權(quán)。四是組織開展“三看一比”活動。廣泛開展發(fā)展看落實、為民看落實、能力看落實、轉(zhuǎn)型比落實活動，在縣電視臺開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)“一把手”電視訪談欄目，推行落實承諾制，實行機關(guān)干部午餐戒酒，促進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
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