政 府 工 作 報(bào) 告
（2007年1月10日在秦安縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上）
秦安縣代縣長(zhǎng) 王東紅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告四年來(lái)的工作，并對(duì)下屆政府的工作提出建議，請(qǐng)予審議。同時(shí)請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見與建議。
一、過(guò)去四年政府工作的回顧
四年來(lái)，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，較好地完成了縣十五屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)取得新的成績(jī)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，為今后加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2006年全縣生產(chǎn)總值完成16.5億元，比2002年增長(zhǎng)56.4%，年均增長(zhǎng)11.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)4.7億元，年均增長(zhǎng)13.8%；第二產(chǎn)業(yè)3.93億元，年均增長(zhǎng)10.5%；第三產(chǎn)業(yè)7.88億元，年均增長(zhǎng)11.4%。財(cái)政收入完成5678萬(wàn)元，比2002年增長(zhǎng)24.4%，年均增長(zhǎng)5.62%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)20.2億元，其中2006年完成6.7億元，比2002年增長(zhǎng)97.2%，年均增長(zhǎng)18.5%。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。堅(jiān)持以抗旱減災(zāi)保糧為中心，從調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大耐旱作物品種入手，突出抓了地膜覆蓋、種子工程等旱作高效農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣運(yùn)用，主要農(nóng)作物良種率達(dá)96.4%，在連年遭受干旱等自然災(zāi)害的情況下，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，2006年糧食總產(chǎn)量達(dá)14.9萬(wàn)噸，比2002年增長(zhǎng)32.4%。在淺山干旱地區(qū)大力推廣“杜寨模式”的設(shè)施農(nóng)業(yè)，建成山地日光溫室925座，塑料大棚2400座。蔬菜、中藥材、牧草等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，劉坪青椒通過(guò)國(guó)家級(jí)無(wú)公害蔬菜產(chǎn)品認(rèn)證。實(shí)施了蓮葉公路沿線農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，劉坪、柴家山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。以新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣和基地建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)果椒園10.4萬(wàn)畝，高接換優(yōu)2.5萬(wàn)畝，果實(shí)套袋7.2億個(gè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)無(wú)公害果椒基地16.2萬(wàn)畝，被命名為省級(jí)無(wú)公害水果基地示范縣，新紅星、金冠、紅富士蘋果和秦安蜜桃、早酥梨、凱特杏、花椒通過(guò)了國(guó)家級(jí)綠色食品認(rèn)證，“北京7號(hào)”蜜桃榮獲北京奧運(yùn)推薦果品一等獎(jiǎng)和“中華名果”稱號(hào)，建成果品氣調(diào)庫(kù)5座，總貯量4600噸，2006年果椒總收入2.51億元，比2002年增長(zhǎng)1.1倍。新增規(guī)模養(yǎng)殖戶2410戶，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到230.6萬(wàn)頭（只），商品率由2002年的47.5%提高到52.7%。把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為增加農(nóng)民收入的重要舉措來(lái)抓，打造出“媧鄉(xiāng)家政妹”、“秦安名廚師”、“成紀(jì)服務(wù)員”、“大地灣建筑工”等勞務(wù)品牌，累計(jì)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員54.4萬(wàn)人（次），勞務(wù)總收入9.5億元，榮獲全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作先進(jìn)縣稱號(hào)。以“三清三改四治一提高”為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，完成了1個(gè)省級(jí)、6個(gè)市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村規(guī)劃，安伏鄉(xiāng)大坪村渠溝組新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。
縣域工業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。立足縣情，突出特色，對(duì)有一定規(guī)模、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，年產(chǎn)500噸白酒的大秦酒業(yè)、30萬(wàn)條拉舍爾毛毯、萬(wàn)噸淀粉加工、前進(jìn)包裝有限公司500萬(wàn)個(gè)包裝箱等生產(chǎn)線和蓮花向陽(yáng)食品廠800噸貯藏冷庫(kù)建成投產(chǎn)，西川、葉堡工業(yè)園區(qū)建設(shè)勢(shì)頭良好，縣域工業(yè)發(fā)展取得較大突破。2006年，限額以上工業(yè)增加值完成6250萬(wàn)元，比2002年增長(zhǎng)55.4%。大力扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，新建、擴(kuò)建興國(guó)小商品市場(chǎng)、成紀(jì)娛樂商貿(mào)城等市場(chǎng)17個(gè)，農(nóng)家店30家。全縣個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)達(dá)到5337戶，注冊(cè)資金2.21億元，從業(yè)人員1.6萬(wàn)人，非公有制經(jīng)濟(jì)占全縣經(jīng)濟(jì)總量的49.1%。
基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新的進(jìn)展。堅(jiān)持把項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資作為加快發(fā)展的有效手段，創(chuàng)造性開展工作，四年共落實(shí)國(guó)家和省、市各類項(xiàng)目698項(xiàng)，總投資6.96億元。通過(guò)舉辦節(jié)會(huì)和組團(tuán)招商，簽約招商引資項(xiàng)目109項(xiàng)，引資10.6億元，這些項(xiàng)目的實(shí)施，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城市建設(shè)和管理成效顯著，投入拆遷建設(shè)資金5.5億元，拆除建筑物8.1萬(wàn)平方米，新增建筑面積38萬(wàn)平方米，建成了成紀(jì)大道、新華街、青年路、解放路北段、吳家巷、興國(guó)文化廣場(chǎng)、城區(qū)供水、濱河路立交橋匝道等一批基礎(chǔ)設(shè)施和成紀(jì)大廈、濱河雅苑等住宅小區(qū)，完成城區(qū)主街道3.6公里的綠化、亮化和飲馬巷排水明渠蓋板鋪設(shè)工程，硬化城區(qū)小巷道93條10.9公里，城市功能顯著增強(qiáng)。隨著城鎮(zhèn)管理綜合行政執(zhí)法局的成立，城區(qū)衛(wèi)生、交通和市場(chǎng)秩序得到有效整治，市容市貌明顯改善。實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，合理配置土地資源，土地經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，共出讓土地14宗211.4畝，實(shí)現(xiàn)土地收益1.25億元。縣城總體規(guī)劃修編通過(guò)市級(jí)評(píng)審。郭嘉、隴城兩鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，蓮花、葉堡小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃通過(guò)評(píng)審，隴城、魏店、郭嘉、五營(yíng)等7鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了地形圖測(cè)繪。蓮葉、蔡蓮、郭上、楊梁、西高、蔡馬公路相繼建成通車，新建、改建葫蘆河大橋等橋梁10座，新修農(nóng)村公路68條342.5公里，全縣通車總里程達(dá)1783公里。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，完成葫蘆河和南小河堤防工程7.4公里，新建集雨節(jié)灌和人飲水窖4.2萬(wàn)眼，小水利和農(nóng)村人飲集中供水工程71處，治理小流域187平方公里。建成沼氣池5250口。改造農(nóng)電線路1828公里。通訊網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，全縣428個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了村村通電話，移動(dòng)信號(hào)覆蓋率達(dá)90%以上。完成退耕還林、“三北”四期、天保工程和世行貸款林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目16萬(wàn)畝。
各項(xiàng)改革邁出新的步伐。積極推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為主的企業(yè)改制，解決了原化工廠、沙棘廠、百貨公司等破產(chǎn)企業(yè)的遺留問題，完成縣屬企業(yè)改制55戶，改制面達(dá)96.5%，核銷處理不良資產(chǎn)貸款1.1億元。大力推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面取消了農(nóng)業(yè)稅，免征農(nóng)業(yè)稅1121.5萬(wàn)元，農(nóng)民人均減負(fù)19.07元。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為17個(gè)，515個(gè)行政村撤并為428個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能逐步由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。深化行政管理體制改革，成立了行政審批服務(wù)中心、會(huì)計(jì)集中核算中心和行政效能投訴中心，取消行政審批項(xiàng)目194項(xiàng)。啟動(dòng)了教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作，對(duì)32所獨(dú)立初中、城區(qū)小學(xué)和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)校長(zhǎng)進(jìn)行了公開競(jìng)聘。投資體制、糧食流通體制、社會(huì)保障體制等改革穩(wěn)步推進(jìn)。
財(cái)稅金融工作取得較好成績(jī)。以增收節(jié)支為重點(diǎn)，依法強(qiáng)化稅收征管，培植地方財(cái)源，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，2006年創(chuàng)歷史最高水平。開展了財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制試點(diǎn)工作，全面推行了全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資統(tǒng)一發(fā)放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)零戶統(tǒng)管。強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)資金調(diào)度，按時(shí)發(fā)放了職工工資，連續(xù)兩年兌現(xiàn)了年終一次性獎(jiǎng)金，基本保證了重點(diǎn)支出的需要。積極爭(zhēng)取與開發(fā)銀行的金融合作，被國(guó)家開發(fā)銀行確定為開發(fā)性金融合作試點(diǎn)縣，落實(shí)貸款2000萬(wàn)元。金融運(yùn)行平穩(wěn)，2006年末全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額14億元，比2002年增長(zhǎng)82.6%；各類貸款余額8.05億元，比2002年增長(zhǎng)50.4%。
人民生活水平逐年提高。以整村推進(jìn)為主的扶貧開發(fā)工作成效顯著，全縣農(nóng)村貧困面由2002年的36.1%下降到18.8%，2006年農(nóng)民人均純收入1630元，比2002年凈增390元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5000元，比2002年凈增1260元。城鎮(zhèn)居民住房條件明顯改善，人均居住面積達(dá)16平方米，比2002年增加6平方米。全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.04億元，是2002年的2.3倍。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到98%以上，累計(jì)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)2155萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)218.9萬(wàn)元，按時(shí)發(fā)放了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)低保范圍逐年擴(kuò)大，低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，不斷拓寬就業(yè)渠道，先后有5120名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。高度重視災(zāi)區(qū)和困難群眾生活安排，四年共安排口糧救濟(jì)款675.7萬(wàn)元，基本解決了城鄉(xiāng)困難群眾的生活問題。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科技特派員試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，引進(jìn)推廣實(shí)用技術(shù)79項(xiàng)，通過(guò)了全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣考核。鞏固提高“兩基”成果，加大了學(xué)校布局調(diào)整和危房改造力度，新建、改造縣一中、二中、五中、四小、五小等中小學(xué)校159所，建筑面積14萬(wàn)平方米，消除危房面積5.98萬(wàn)平方米，辦學(xué)條件得到改善，辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。深化基礎(chǔ)教育課程改革，整合教育資源，組建了職教中心，職業(yè)教育、成人教育和民辦教育有了新的發(fā)展，四年高考本科上線人數(shù)3189人，其中2006年1093人，突破了千人大關(guān)。全民健身活動(dòng)不斷深入，競(jìng)技體育水平有所提高。成功承辦了首屆市級(jí)女媧公祭大典，創(chuàng)辦了綜合文化季刊《大地灣》，新編現(xiàn)代小戲《殺雞宰鵝》榮獲省級(jí)優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)。認(rèn)真開展民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、保護(hù)和開發(fā)工作，女媧公祭、蠟花舞等7個(gè)民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目列入市級(jí)保護(hù)名錄，秦安老調(diào)列入省級(jí)保護(hù)名錄，隴城鎮(zhèn)和五營(yíng)鄉(xiāng)邵店村、興國(guó)鎮(zhèn)鳳山村被命名為甘肅省歷史文化名鎮(zhèn)、名村。啟動(dòng)了大地灣史前遺址博物館建設(shè)，公布縣級(jí)文物保護(hù)單位16處，文廟大成殿被國(guó)務(wù)院公布為第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，全縣國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位達(dá)到3處，被文化部和國(guó)家文物局授予全國(guó)文物工作先進(jìn)縣稱號(hào)。積極實(shí)施廣播電視城網(wǎng)光纖改造和“村村通”工程，廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到87%和85%。新建、改建王窯等3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建成縣醫(yī)院門診樓和縣傳染病專科樓，疾病預(yù)防、婦幼保健工作得到加強(qiáng)。以基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，建成計(jì)生服務(wù)所17個(gè)，計(jì)劃生育逐步由強(qiáng)制管理向政策推動(dòng)轉(zhuǎn)變，整體工作水平有了新的提高，2006年全縣人口自然增長(zhǎng)率為6.5‰，比2002年下降1.45個(gè)千分點(diǎn)。民兵、預(yù)備役、國(guó)防教育、雙擁工作和民族宗教、統(tǒng)計(jì)信息、審計(jì)監(jiān)督、防震減災(zāi)、檔案管理、殘疾人保障、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等方面的工作都取得了新的成績(jī)。
民主法制和廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全面推進(jìn)依法行政，“四五”普法成效明顯，“五五”普法全面啟動(dòng)。貫徹《行政許可法》，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，制定出臺(tái)了《秦安縣鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策》等28部規(guī)范性文件，依法行政水平不斷提高。積極推行政務(wù)、村務(wù)公開，完成了第五次村民委員會(huì)換屆選舉，社區(qū)工作得到明顯加強(qiáng)。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，積極辦理人大代表建議、意見和政協(xié)委員提案，主動(dòng)征求社會(huì)各界的意見，推動(dòng)了決策的民主化和科學(xué)化。四年共辦理人大代表建議、意見373件，政協(xié)委員提案270件。高度重視信訪工作，認(rèn)真解決群眾反映的各種問題，辦理群眾來(lái)信來(lái)訪1028件（次），立案165件，結(jié)案率92.1%。依法強(qiáng)化土地管理和環(huán)境保護(hù)，查處違法用地案件51起，收回土地47.6畝；查處環(huán)境違法案件163起，關(guān)閉污染企業(yè)12家。加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)督和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓工作。狠抓社會(huì)治安綜合治理和禁毒專項(xiàng)斗爭(zhēng)，完成了縣中隊(duì)、看守所的搬遷，被命名為全市平安創(chuàng)建工作先進(jìn)縣。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)不斷增強(qiáng)。積極開展行風(fēng)評(píng)議、減負(fù)等工作，加大了違法、違紀(jì)案件的查處力度，為建設(shè)勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府起到了積極的推動(dòng)作用。
為群眾辦實(shí)事成效顯著。四年來(lái)，縣政府每年都要確定并完成與城鄉(xiāng)人民生活密切相關(guān)、人民群眾普遍關(guān)心的十件實(shí)事。2006年確定的濱河?xùn)|路南段建設(shè)，解放路改造，舉辦首屆女媧公祭活動(dòng)和第三屆桃花會(huì)暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，蓮花鎮(zhèn)曾梁等14村整村推進(jìn)，東坪電灌改造和西川安全供水工程，建設(shè)西川和葉堡工業(yè)園區(qū)，萬(wàn)噸果汁生產(chǎn)線項(xiàng)目，35所中小學(xué)校1.4萬(wàn)平方米危房改造，14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，涇甘、秦遠(yuǎn)公路改造鋪油和西高公路建設(shè)等十件實(shí)事，除萬(wàn)噸果汁生產(chǎn)線項(xiàng)目因水源問題幾經(jīng)選址，涇甘、秦遠(yuǎn)公路秦安段改造鋪油工程因省、市投資計(jì)劃下達(dá)遲未完成外，其余實(shí)事都己基本完成。通過(guò)堅(jiān)持集中財(cái)力辦實(shí)事、辦大事，有效地改善了城鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步密切了政府與人民群眾的聯(lián)系。
各位代表，過(guò)去的四年，在全縣人民的共同努力下，“十五”計(jì)劃確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)全面完成，不僅為實(shí)施“十一五”規(guī)劃和加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且更加堅(jiān)定了我們加快發(fā)展的信心和決心。回顧四年來(lái)的工作實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到，在新的歷史時(shí)期，要開創(chuàng)我縣改革發(fā)展的新局面，必須堅(jiān)持和把握好以下幾點(diǎn)：
1、必須解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，一切從秦安實(shí)際出發(fā)，正確看待不利因素，充分利用有利條件，在困境中找出路，在創(chuàng)新中謀突破，在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)上求發(fā)展，才能不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。
2、必須堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，結(jié)合實(shí)際，確定科學(xué)合理、適度超前的奮斗目標(biāo)，盡力而為，量力而行，一切工作圍繞加快發(fā)展來(lái)謀劃，一切問題依靠加快發(fā)展來(lái)解決，才能形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
3、必須堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，深化改革，擴(kuò)大開放，把項(xiàng)目建設(shè)和招商引資作為加快發(fā)展的有效手段，真正靠項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展活力。
4、必須充分發(fā)揮林果業(yè)、商貿(mào)業(yè)和文化旅游資源的優(yōu)勢(shì)，把壯大縣域工業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、培育旅游產(chǎn)業(yè)作為加快發(fā)展的重要途徑，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，大力培植地方財(cái)源，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。
5、必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，以增加農(nóng)民收入為核心，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
6、必須堅(jiān)持以人為本，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，理順情緒，化解矛盾，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，形成促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大合力，維護(hù)全縣大局穩(wěn)定。
過(guò)去四年所取得的成績(jī)，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果；是全縣廣大干部和人民群眾解放思想，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏的結(jié)果；是各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和社會(huì)各界關(guān)心支持、真誠(chéng)理解、密切配合的結(jié)果；也是歷屆縣委、縣政府不懈努力、奠定良好工作基礎(chǔ)的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向所有關(guān)心、支持秦安經(jīng)濟(jì)建設(shè)的廣大干部群眾和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是思想解放程度還不夠，開放意識(shí)和創(chuàng)新精神不強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境還不寬松，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的體制性障礙仍然存在。二是經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，作為特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的林果業(yè)、商貿(mào)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、層次低，文化旅游資源優(yōu)勢(shì)尚未變成現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是爭(zhēng)取項(xiàng)目和招商引資領(lǐng)域還不廣，對(duì)外開放程度還不高，投融資渠道單一，銀行信貸渠道不暢，民間資本運(yùn)作機(jī)制不健全，發(fā)展資金不足，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)乏力。四是縣級(jí)財(cái)政仍很困難，財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，剛性支出增多，收支矛盾十分尖銳。五是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民整體增收難度較大。六是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，城市功能弱，城鎮(zhèn)化水平低，城區(qū)臟、亂、差現(xiàn)象還未徹底解決。七是教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)保障、就業(yè)和再就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定的壓力較大，影響社會(huì)穩(wěn)定的一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題仍比較突出。八是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，個(gè)別干部作風(fēng)不實(shí)，一些工作落實(shí)的效果還不夠好，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。對(duì)于這些問題，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以克服和解決。
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