政 府 工 作 報 告
（2007年1月10日在秦安縣第十六屆人民代表大會第一次會議上）
秦安縣代縣長 王東紅
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告四年來的工作，并對下屆政府的工作提出建議，請予審議。同時請各位政協委員和其他列席人員提出意見與建議。
一、過去四年政府工作的回顧
四年來，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，正確處理改革、發展、穩定的關系，解放思想，搶抓機遇，開拓創新，扎實工作，較好地完成了縣十五屆人大一次會議確定的目標任務，全縣經濟和社會事業得到較快發展，精神文明和民主法制建設取得新的成績，城鄉面貌發生了顯著變化，為今后加快發展奠定了良好的基礎。
綜合經濟實力明顯增強。2006年全縣生產總值完成16.5億元，比2002年增長56.4%，年均增長11.8%，其中第一產業4.7億元，年均增長13.8%；第二產業3.93億元，年均增長10.5%；第三產業7.88億元，年均增長11.4%。財政收入完成5678萬元，比2002年增長24.4%，年均增長5.62%。全社會固定資產投資累計達20.2億元，其中2006年完成6.7億元，比2002年增長97.2%，年均增長18.5%。
農業和農村經濟穩步發展。堅持以抗旱減災保糧為中心，從調整結構、擴大耐旱作物品種入手，突出抓了地膜覆蓋、種子工程等旱作高效農業技術的推廣運用，主要農作物良種率達96.4%，在連年遭受干旱等自然災害的情況下，糧食生產穩定增長，2006年糧食總產量達14.9萬噸，比2002年增長32.4%。在淺山干旱地區大力推廣“杜寨模式”的設施農業，建成山地日光溫室925座，塑料大棚2400座。蔬菜、中藥材、牧草等新興產業發展勢頭良好，劉坪青椒通過國家級無公害蔬菜產品認證。實施了蓮葉公路沿線農業綜合開發項目，劉坪、柴家山農業綜合開發示范園區建設規模進一步擴大。以新品種、新技術引進推廣和基地建設為重點，發展優質果椒園10.4萬畝，高接換優2.5萬畝，果實套袋7.2億個，建設優質無公害果椒基地16.2萬畝，被命名為省級無公害水果基地示范縣，新紅星、金冠、紅富士蘋果和秦安蜜桃、早酥梨、凱特杏、花椒通過了國家級綠色食品認證，“北京7號”蜜桃榮獲北京奧運推薦果品一等獎和“中華名果”稱號，建成果品氣調庫5座，總貯量4600噸，2006年果椒總收入2.51億元，比2002年增長1.1倍。新增規模養殖戶2410戶，畜禽飼養總量達到230.6萬頭（只），商品率由2002年的47.5%提高到52.7%。把勞務輸轉作為增加農民收入的重要舉措來抓，打造出“媧鄉家政妹”、“秦安名廚師”、“成紀服務員”、“大地灣建筑工”等勞務品牌，累計輸轉勞務人員54.4萬人（次），勞務總收入9.5億元，榮獲全國農村勞動力資源開發、勞務輸轉工作先進縣稱號。以“三清三改四治一提高”為切入點，積極推進社會主義新農村建設，完成了1個省級、6個市級新農村建設示范村規劃，安伏鄉大坪村渠溝組新農村建設試點工作進展順利。
縣域工業和非公有制經濟發展勢頭良好。立足縣情，突出特色，對有一定規模、市場前景好的項目進行重點扶持，年產500噸白酒的大秦酒業、30萬條拉舍爾毛毯、萬噸淀粉加工、前進包裝有限公司500萬個包裝箱等生產線和蓮花向陽食品廠800噸貯藏冷庫建成投產，西川、葉堡工業園區建設勢頭良好，縣域工業發展取得較大突破。2006年，限額以上工業增加值完成6250萬元，比2002年增長55.4%。大力扶持發展非公有制經濟，新建、擴建興國小商品市場、成紀娛樂商貿城等市場17個，農家店30家。全縣個體工商戶和私營企業達到5337戶，注冊資金2.21億元，從業人員1.6萬人，非公有制經濟占全縣經濟總量的49.1%。
基礎設施和生態環境建設取得新的進展。堅持把項目爭取和招商引資作為加快發展的有效手段，創造性開展工作，四年共落實國家和省、市各類項目698項，總投資6.96億元。通過舉辦節會和組團招商，簽約招商引資項目109項，引資10.6億元，這些項目的實施，有力地拉動了經濟增長。城市建設和管理成效顯著，投入拆遷建設資金5.5億元，拆除建筑物8.1萬平方米，新增建筑面積38萬平方米，建成了成紀大道、新華街、青年路、解放路北段、吳家巷、興國文化廣場、城區供水、濱河路立交橋匝道等一批基礎設施和成紀大廈、濱河雅苑等住宅小區，完成城區主街道3.6公里的綠化、亮化和飲馬巷排水明渠蓋板鋪設工程，硬化城區小巷道93條10.9公里，城市功能顯著增強。隨著城鎮管理綜合行政執法局的成立，城區衛生、交通和市場秩序得到有效整治，市容市貌明顯改善。實施經營城市戰略，合理配置土地資源，土地經營水平不斷提高，共出讓土地14宗211.4畝，實現土地收益1.25億元。縣城總體規劃修編通過市級評審。郭嘉、隴城兩鄉撤鄉建鎮，蓮花、葉堡小城鎮總體規劃通過評審，隴城、魏店、郭嘉、五營等7鄉鎮完成了地形圖測繪。蓮葉、蔡蓮、郭上、楊梁、西高、蔡馬公路相繼建成通車，新建、改建葫蘆河大橋等橋梁10座，新修農村公路68條342.5公里，全縣通車總里程達1783公里。農業基礎設施建設得到進一步加強，完成葫蘆河和南小河堤防工程7.4公里，新建集雨節灌和人飲水窖4.2萬眼，小水利和農村人飲集中供水工程71處，治理小流域187平方公里。建成沼氣池5250口。改造農電線路1828公里。通訊網絡不斷擴大，全縣428個行政村實現了村村通電話，移動信號覆蓋率達90%以上。完成退耕還林、“三北”四期、天保工程和世行貸款林業發展項目16萬畝。
各項改革邁出新的步伐。積極推進以產權制度改革為主的企業改制，解決了原化工廠、沙棘廠、百貨公司等破產企業的遺留問題，完成縣屬企業改制55戶，改制面達96.5%，核銷處理不良資產貸款1.1億元。大力推行農村稅費改革，全面取消了農業稅，免征農業稅1121.5萬元，農民人均減負19.07元。加快推進鄉鎮職能轉變，全縣22個鄉鎮撤并為17個，515個行政村撤并為428個，鄉鎮職能逐步由管理型向服務型轉變。深化行政管理體制改革，成立了行政審批服務中心、會計集中核算中心和行政效能投訴中心，取消行政審批項目194項。啟動了教育、衛生等事業單位改革試點工作，對32所獨立初中、城區小學和17個鄉鎮學區校長進行了公開競聘。投資體制、糧食流通體制、社會保障體制等改革穩步推進。
財稅金融工作取得較好成績。以增收節支為重點，依法強化稅收征管，培植地方財源，財政收入穩定增長，2006年創歷史最高水平。開展了財政扶貧資金報賬制試點工作，全面推行了全縣機關事業單位職工工資統一發放和鄉鎮零戶統管。強化預算約束，加強資金調度，按時發放了職工工資，連續兩年兌現了年終一次性獎金，基本保證了重點支出的需要。積極爭取與開發銀行的金融合作，被國家開發銀行確定為開發性金融合作試點縣，落實貸款2000萬元。金融運行平穩，2006年末全縣金融機構各項存款余額14億元，比2002年增長82.6%；各類貸款余額8.05億元，比2002年增長50.4%。
人民生活水平逐年提高。以整村推進為主的扶貧開發工作成效顯著，全縣農村貧困面由2002年的36.1%下降到18.8%，2006年農民人均純收入1630元，比2002年凈增390元。城鎮居民人均可支配收入5000元，比2002年凈增1260元。城鎮居民住房條件明顯改善，人均居住面積達16平方米，比2002年增加6平方米。全縣社會消費品零售總額7.04億元，是2002年的2.3倍。社會保障體系進一步完善，養老、失業保險覆蓋面達到98%以上，累計征繳養老保險費2155萬元，失業保險費218.9萬元，按時發放了國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員養老金。城鎮低保范圍逐年擴大，低保標準逐步提高。認真落實就業和再就業的各項政策措施，不斷拓寬就業渠道，先后有5120名下崗失業人員實現了再就業。高度重視災區和困難群眾生活安排，四年共安排口糧救濟款675.7萬元，基本解決了城鄉困難群眾的生活問題。
各項社會事業協調發展。科技特派員試點工作進展順利，引進推廣實用技術79項，通過了全國科技進步先進縣考核。鞏固提高“兩基”成果，加大了學校布局調整和危房改造力度，新建、改造縣一中、二中、五中、四小、五小等中小學校159所，建筑面積14萬平方米，消除危房面積5.98萬平方米，辦學條件得到改善，辦學規模進一步擴大。深化基礎教育課程改革，整合教育資源，組建了職教中心，職業教育、成人教育和民辦教育有了新的發展，四年高考本科上線人數3189人，其中2006年1093人，突破了千人大關。全民健身活動不斷深入，競技體育水平有所提高。成功承辦了首屆市級女媧公祭大典，創辦了綜合文化季刊《大地灣》，新編現代小戲《殺雞宰鵝》榮獲省級優秀劇目獎。認真開展民間非物質文化遺產的挖掘、整理、保護和開發工作，女媧公祭、蠟花舞等7個民間非物質文化遺產項目列入市級保護名錄，秦安老調列入省級保護名錄，隴城鎮和五營鄉邵店村、興國鎮鳳山村被命名為甘肅省歷史文化名鎮、名村。啟動了大地灣史前遺址博物館建設，公布縣級文物保護單位16處，文廟大成殿被國務院公布為第六批全國重點文物保護單位，全縣國家重點文物保護單位達到3處，被文化部和國家文物局授予全國文物工作先進縣稱號。積極實施廣播電視城網光纖改造和“村村通”工程，廣播、電視覆蓋率分別達到87%和85%。新建、改建王窯等3所鄉鎮衛生院，建成縣醫院門診樓和縣傳染病專科樓，疾病預防、婦幼保健工作得到加強。以基層基礎工作為重點，建成計生服務所17個，計劃生育逐步由強制管理向政策推動轉變，整體工作水平有了新的提高，2006年全縣人口自然增長率為6.5‰，比2002年下降1.45個千分點。民兵、預備役、國防教育、雙擁工作和民族宗教、統計信息、審計監督、防震減災、檔案管理、殘疾人保障、質量技術監督等方面的工作都取得了新的成績。
民主法制和廉政建設進一步加強。全面推進依法行政，“四五”普法成效明顯，“五五”普法全面啟動。貫徹《行政許可法》，切實轉變政府職能，制定出臺了《秦安縣鼓勵支持非公有制經濟發展的優惠政策》等28部規范性文件，依法行政水平不斷提高。積極推行政務、村務公開，完成了第五次村民委員會換屆選舉，社區工作得到明顯加強。自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，積極辦理人大代表建議、意見和政協委員提案，主動征求社會各界的意見，推動了決策的民主化和科學化。四年共辦理人大代表建議、意見373件，政協委員提案270件。高度重視信訪工作，認真解決群眾反映的各種問題，辦理群眾來信來訪1028件（次），立案165件，結案率92.1%。依法強化土地管理和環境保護，查處違法用地案件51起，收回土地47.6畝；查處環境違法案件163起，關閉污染企業12家。加強了安全生產監督和市場經濟秩序整頓工作。狠抓社會治安綜合治理和禁毒專項斗爭，完成了縣中隊、看守所的搬遷，被命名為全市平安創建工作先進縣。深入開展保持共產黨員先進性教育活動，認真落實黨風廉政建設責任制，政府部門領導干部的廉潔自律意識不斷增強。積極開展行風評議、減負等工作，加大了違法、違紀案件的查處力度，為建設勤政、廉潔、務實、高效的政府起到了積極的推動作用。
為群眾辦實事成效顯著。四年來，縣政府每年都要確定并完成與城鄉人民生活密切相關、人民群眾普遍關心的十件實事。2006年確定的濱河東路南段建設，解放路改造，舉辦首屆女媧公祭活動和第三屆桃花會暨經貿洽談會，蓮花鎮曾梁等14村整村推進，東坪電灌改造和西川安全供水工程，建設西川和葉堡工業園區，萬噸果汁生產線項目，35所中小學校1.4萬平方米危房改造，14所鄉鎮衛生院改造，涇甘、秦遠公路改造鋪油和西高公路建設等十件實事，除萬噸果汁生產線項目因水源問題幾經選址，涇甘、秦遠公路秦安段改造鋪油工程因省、市投資計劃下達遲未完成外，其余實事都己基本完成。通過堅持集中財力辦實事、辦大事，有效地改善了城鄉群眾的生產生活條件，進一步密切了政府與人民群眾的聯系。
各位代表，過去的四年，在全縣人民的共同努力下，“十五”計劃確定的經濟社會發展目標任務全面完成，不僅為實施“十一五”規劃和加快推進全面建設小康社會進程奠定了堅實的基礎，而且更加堅定了我們加快發展的信心和決心。回顧四年來的工作實踐，我們深刻體會到，在新的歷史時期，要開創我縣改革發展的新局面，必須堅持和把握好以下幾點：
1、必須解放思想，實事求是，與時俱進，一切從秦安實際出發，正確看待不利因素，充分利用有利條件，在困境中找出路，在創新中謀突破，在發揮優勢上求發展，才能不斷開創各項工作新局面。
2、必須堅持把發展作為第一要務，結合實際，確定科學合理、適度超前的奮斗目標，盡力而為，量力而行，一切工作圍繞加快發展來謀劃，一切問題依靠加快發展來解決，才能形成縣域經濟發展新格局。
3、必須堅持發展抓項目，深化改革，擴大開放，把項目建設和招商引資作為加快發展的有效手段，真正靠項目拉動經濟增長，不斷夯實發展基礎，提升發展優勢，增強發展活力。
4、必須充分發揮林果業、商貿業和文化旅游資源的優勢，把壯大縣域工業、發展非公有制經濟、培育旅游產業作為加快發展的重要途徑，促進結構調整和資源優化配置，大力培植地方財源，不斷增強經濟發展的后勁。
5、必須堅持農業基礎地位不動搖，以增加農民收入為核心，發揮比較優勢，發展特色產業和勞務經濟，推動農村經濟全面發展。
6、必須堅持以人為本，正確處理改革、發展、穩定的關系，著力解決關系群眾切身利益的突出問題，理順情緒，化解矛盾，調動各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，形成促進發展的強大合力，維護全縣大局穩定。
過去四年所取得的成績，是縣委正確領導，縣人大、縣政協有效監督和大力支持的結果；是全縣廣大干部和人民群眾解放思想，開拓創新，團結一致，奮力拼搏的結果；是各級人大代表、政協委員、離退休老干部和社會各界關心支持、真誠理解、密切配合的結果；也是歷屆縣委、縣政府不懈努力、奠定良好工作基礎的結果。在此，我代表縣人民政府向所有關心、支持秦安經濟建設的廣大干部群眾和社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題，主要表現在：一是思想解放程度還不夠，開放意識和創新精神不強，發展環境還不寬松，制約經濟發展和社會管理的體制性障礙仍然存在。二是經濟總量小，人均水平低，作為特色和優勢產業的林果業、商貿業對縣域經濟的拉動作用不強，工業經濟發展緩慢，非公有制經濟規模小、層次低，文化旅游資源優勢尚未變成現實的產業優勢。三是爭取項目和招商引資領域還不廣，對外開放程度還不高，投融資渠道單一，銀行信貸渠道不暢，民間資本運作機制不健全，發展資金不足，經濟持續增長乏力。四是縣級財政仍很困難，財源基礎薄弱，剛性支出增多，收支矛盾十分尖銳。五是農業基礎脆弱，產業化水平較低，農民整體增收難度較大。六是城市基礎設施建設投入不足，城市功能弱，城鎮化水平低，城區臟、亂、差現象還未徹底解決。七是教育、衛生等社會事業發展相對滯后，社會保障、就業和再就業、維護穩定的壓力較大，影響社會穩定的一些難點、熱點問題仍比較突出。八是政府職能轉變還不到位，個別干部作風不實，一些工作落實的效果還不夠好，依法行政的能力和水平有待進一步提高。對于這些問題，我們將采取有效措施，認真加以克服和解決。
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