開(kāi)展五亂治理 打造美麗秦州
——秦州區(qū)積極開(kāi)展城鄉(xiāng)“五亂”專項(xiàng)整治工作
按照市委、市政府關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)“五亂”專項(xiàng)整治的要求，區(qū)委、區(qū)政府研究決定，從2016年9月開(kāi)始，至2016年底結(jié)束，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開(kāi)展以“亂搭亂建、亂設(shè)亂堆、亂停亂放、亂采亂挖、亂倒亂撒”等城鄉(xiāng)亂象為重點(diǎn)的“五亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)，目前，通過(guò)齊抓共管、多措并舉、共同參與，城鄉(xiāng)“五亂”專項(xiàng)整治工作取得了初步成效。
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，迅速啟動(dòng)“五亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)
9月5日，市委常委、區(qū)委書記雷鳴會(huì)同區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)羅增芳，召集各相關(guān)部門和城郊六鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，對(duì)城鄉(xiāng)“五亂”專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了調(diào)研，并召開(kāi)了城鄉(xiāng)“五亂”專項(xiàng)整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求第一階段在“一城六鎮(zhèn)”率先開(kāi)展整治工作試點(diǎn)，并對(duì)整治工作做了動(dòng)員部署和具體安排，下發(fā)了《秦州區(qū)城鄉(xiāng)“五亂”專項(xiàng)整治方案》，成立了城鄉(xiāng)“五亂”專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，五類亂象的整治分別確定了牽頭部門及責(zé)任單位，細(xì)化了職責(zé)任務(wù)，靠實(shí)了工作責(zé)任。同時(shí)，要求各相關(guān)部門及城郊六鎮(zhèn)結(jié)合各自工作實(shí)際制定具體工作實(shí)施方案，明確整治工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)及整治進(jìn)度，確保了城鄉(xiāng)“五亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)扎實(shí)有序開(kāi)展。
二、加強(qiáng)協(xié)作，宣傳引導(dǎo)，形成整治“五亂”輿論氛圍
針對(duì)城鄉(xiāng)“五亂”重點(diǎn)突出問(wèn)題，區(qū)城管執(zhí)法局、住建局、公安分局、國(guó)土分局等職能部門組成專項(xiàng)整治隊(duì)伍，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)各類亂象進(jìn)行專項(xiàng)強(qiáng)力整治。對(duì)玉泉鎮(zhèn)左家場(chǎng)村民在地質(zhì)災(zāi)害滑坡隱患地帶頂風(fēng)搶建的違法建筑實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)制拆除。對(duì)岷玉路、新華路、大眾路、師院路、墳門巷市場(chǎng)等重點(diǎn)路段開(kāi)展了集中整治，取得了明顯成效。同時(shí)，我們把城鄉(xiāng)“五亂”集中整治行動(dòng)納入全區(qū)文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展了全民健康教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，利用新聞媒體，大力宣傳正面典型，積極曝光反面事例，通過(guò)出動(dòng)流動(dòng)宣傳車、設(shè)置宣傳點(diǎn)、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式，積極引導(dǎo)廣大市民關(guān)心城市形象，自覺(jué)維護(hù)公共秩序，倡導(dǎo)安全出行、低碳出行、環(huán)保出行，切實(shí)提高了廣大群眾的文明意識(shí)，營(yíng)造了全社會(huì)參與集中整治的良好輿論氛圍。止目前，全區(qū)共在相關(guān)媒體刊發(fā)宣傳報(bào)道80余篇。
三、多措并舉，分類整治，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效
在專項(xiàng)整治過(guò)程中，我們精心組織，因地制宜，采取多種形式的措施，扎實(shí)推進(jìn)整治工作。
亂搭亂建整治方面，城鄉(xiāng)“五亂”專項(xiàng)整治工作開(kāi)展以來(lái)，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和工作組入戶等多種形式，面向群眾大力宣傳《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地承包法》等法律法規(guī)，解釋與違法建設(shè)相關(guān)的政策，表明打擊違法建設(shè)的決心，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，露頭便打，堅(jiān)決遏制亂搭亂建勢(shì)頭。對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部違法搶建行為提早介入、嚴(yán)肅查處，對(duì)西關(guān)歷史文化名城保護(hù)區(qū)、北山滑坡自然災(zāi)害治理區(qū)的違法建設(shè)持續(xù)監(jiān)管、劃分片區(qū)、責(zé)任到人、動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)格查處城區(qū)街道、市場(chǎng)、學(xué)校周邊等路段亂搭亂建的帳篷和活動(dòng)板房，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)迅速查處拆除。累計(jì)拆除西關(guān)、東團(tuán)莊、羅玉溝、李家村等違法建設(shè)14處2000余平方米，玉泉、太京鎮(zhèn)等試點(diǎn)鎮(zhèn)違法建設(shè)28處3300余平方米。拆除臨街亂搭亂建的活動(dòng)板房、帳篷9家1140平方米；取締占用消防通道建設(shè)活動(dòng)板房2處80平方米，及時(shí)消除了火災(zāi)安全隱患。加強(qiáng)了中梁空港新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)管控力度，持續(xù)監(jiān)管成紀(jì)新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的偷建搶建行為，做到違法建設(shè)零增長(zhǎng)。通過(guò)專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步加大了整治力度，對(duì)無(wú)手續(xù)、強(qiáng)占搶建等違法建設(shè)堅(jiān)決予以制止，維護(hù)良好的建設(shè)管理秩序。
亂設(shè)亂堆整治方面，針對(duì)“一城六鎮(zhèn)”率先開(kāi)展“五亂”專項(xiàng)整治的要求，建立了完善的屬地綜合整治制度，開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生督查，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。同時(shí)建立了整治工作情況匯報(bào)制度，將日常檢查與考核通報(bào)、信息報(bào)送結(jié)合起來(lái)，不斷促進(jìn)整治工作有序開(kāi)展。城區(qū)以打造市容環(huán)境治理示范街為載體，深入開(kāi)展亂設(shè)亂堆整治工作，先后查處紅山路占道修車作業(yè)21起，清理亂推亂放36處；規(guī)范大眾南路燒烤進(jìn)店經(jīng)營(yíng)25次，清理占道桌椅12套，督促煤爐改造5家；對(duì)民主路施劃停放點(diǎn)6處，規(guī)范停放秩序500余輛；取締岷山路逾期未整改和屢教屢犯的占道作業(yè)行為7起，依法暫扣作業(yè)工具11套，清理占道堆放的鐵藝護(hù)欄、鋁合金門窗、建筑物料等2車；清理解放路占道電動(dòng)車126輛次，處罰2起；規(guī)范新華西路越線經(jīng)營(yíng)門店23起，清理占道亂堆亂放貨物16起，查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為12起。試點(diǎn)鎮(zhèn)分別根據(jù)各自的工作實(shí)際確定整治重點(diǎn)，比如皂郊鎮(zhèn)以國(guó)道316和天十、天寶高速公路沿線為重點(diǎn)，清理馬路沿線占用人行道和綠化帶堆放的雜物、柴草；中梁鎮(zhèn)以天松公路和羅玉公路、鎮(zhèn)區(qū)公共場(chǎng)所等為重點(diǎn)，清理生活垃圾、建筑垃圾和柴草堆垛等。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，共動(dòng)用鏟車、挖掘機(jī)、清運(yùn)車200多臺(tái)次，清理柴草500余堆、清理建筑材料160多方、生產(chǎn)生活垃圾300余噸，清理溝渠60余條，清理小廣告10000多張，清理大型廣告12處，清理死角垃圾120多處，對(duì)310國(guó)道沿線大型廣告牌內(nèi)容進(jìn)行了更新，并對(duì)門前亂堆亂放的商鋪及占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重的修車點(diǎn)進(jìn)行了整治。
亂停亂放整治方面，公安交警通過(guò)路面警力巡邏與電子抓拍相結(jié)合的方式對(duì)城區(qū)主要道路的違停車輛及影響交通的車輛進(jìn)行貼單和抓拍，每天早晨7點(diǎn)路面民警就開(kāi)始治理，每天下午下班后夜班中隊(duì)接班，對(duì)夜間的違法停車進(jìn)行治理。整治工作開(kāi)展以來(lái)共查處違停車輛7000余輛。同時(shí)，結(jié)合省廳嚴(yán)查嚴(yán)懲道路交通違法行為專項(xiàng)行動(dòng)加大了酒駕、嚴(yán)重超員等嚴(yán)重交通違法的查處，大隊(duì)共安排專項(xiàng)行動(dòng)8次，共查處違法行為780起。在嚴(yán)查的同時(shí)，民警對(duì)查處的違法駕駛?cè)艘宦刹扇∠冉逃筇幜P的措施，向他們宣傳交通法律法規(guī)，講解飲酒駕駛、醉酒駕駛等違法行為嚴(yán)重性和危害性，進(jìn)一步提高違法駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R(shí)，樹(shù)牢遵章駕駛的理念，擴(kuò)大統(tǒng)一行動(dòng)效果。城鄉(xiāng)“五亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共查處各類違法行為13000余起，嚴(yán)查嚴(yán)懲形成高壓態(tài)勢(shì)，逐漸讓駕駛員形成了不敢為不能為不想為的良好交通氛圍。
亂采亂挖整治方面，按照整治方案，對(duì)全區(qū)河道進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查，根據(jù)排查情況，確定把羅峪溝、水家溝、呂二溝、南溝河、藉河太京至藉口段作為清淤清障重點(diǎn)，把南溝河、藉河太京至關(guān)子段作為打擊亂采亂挖的重點(diǎn)進(jìn)行整治。并發(fā)放《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等水法法律法規(guī)宣傳單500余份，營(yíng)造了良好的輿論范圍。針對(duì)礦區(qū)無(wú)證開(kāi)采、亂采亂挖、越界開(kāi)采、超期開(kāi)采等存在安全隱患的違法違規(guī)行為開(kāi)展聯(lián)合整治，嚴(yán)厲打擊無(wú)證開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法行為，嚴(yán)肅查處亂采亂挖、以采代探，破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為。采取“整改一批、處罰一批、關(guān)停一批”三個(gè)一批措施，共聯(lián)合檢查企業(yè)59家，其中非煤礦山企業(yè)15家，露天采石廠14家，磚瓦廠19家，采砂廠11家。對(duì)存在輕微安全隱患的甘肅天水李子金礦有限公司、天水華奧礦業(yè)發(fā)展有限公司等31家企業(yè)責(zé)令限期整改，對(duì)存在較大安全隱患的天水華遠(yuǎn)礦業(yè)有限責(zé)任公司、秦州區(qū)嘉盛建材廠等10家企業(yè)采取行政處罰，對(duì)存在重大安全隱患、違法濫采的天水天彤有限責(zé)任公司峽門采石場(chǎng)、天水市秦州區(qū)關(guān)子鎮(zhèn)石門溝采石場(chǎng)等18家企業(yè)予以關(guān)停。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查和會(huì)議議定，對(duì)18家非法開(kāi)采企業(yè)由秦州供電公司停止供電接入服務(wù)，待手續(xù)合法后恢復(fù)供電；對(duì)未取得水務(wù)部門采砂行政許可或采砂行政許可已過(guò)期的8家企業(yè)移交區(qū)水務(wù)局，由其按照行業(yè)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行查處；對(duì)未取得國(guó)土部門采礦行政許可存在私挖濫采行為和未辦理相關(guān)土地使用手續(xù)非法占用耕地行為的7家企業(yè)移交區(qū)國(guó)土資源分局，由其按照行業(yè)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行查處；對(duì)未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)合法手續(xù)的甘谷縣古坡碎石場(chǎng)移交區(qū)工商分局，由其按照行業(yè)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行查處。對(duì)該查封的礦洞在第一時(shí)間查封，對(duì)發(fā)現(xiàn)的廢棄礦硐進(jìn)行嚴(yán)堵，防止不法分子盜采或不明身份人員進(jìn)入硐內(nèi)引發(fā)安全事故，遣散礦區(qū)滯留的閑散人員；重點(diǎn)檢查了地面礦渣、礦山次生地質(zhì)災(zāi)害、防范措施的落實(shí)情況，檢查尾礦庫(kù)（壩）加固及承載情況以及其他重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，防范措施的落實(shí)情況等；同時(shí)，要求提高礦山從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，規(guī)范安全規(guī)程，杜絕違章指揮、違章操作和違反紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象；要進(jìn)一步加大動(dòng)態(tài)巡查力度，嚴(yán)肅執(zhí)法，開(kāi)展“拉網(wǎng)式”、“地毯式”巡查，要做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理”，將定期巡查和突擊檢查結(jié)合起來(lái)，不給違法違規(guī)不法分子有可乘之機(jī)。
亂倒亂撒整治方面，全面提升建筑施工工地的管理力度，督促施工單位實(shí)施揚(yáng)塵污染防治全過(guò)程管理，嚴(yán)格落實(shí)施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、出入車輛沖洗、施工現(xiàn)場(chǎng)地面硬化、拆遷工地濕法作業(yè)等揚(yáng)塵防治措施，對(duì)工地出入口無(wú)沖洗清潔設(shè)施或不進(jìn)行沖洗的，要強(qiáng)行其委托環(huán)衛(wèi)部門采取有償服務(wù)的方式對(duì)進(jìn)出車輛、工地出入口進(jìn)行清洗保潔。重點(diǎn)治理渣土運(yùn)輸車輛和商砼車輛帶泥上路及道路遺撒現(xiàn)象，對(duì)未采取密閉或覆蓋措施，或雖采取措施仍造成泄露、遺撒、飛揚(yáng)的運(yùn)輸車輛進(jìn)行處罰。強(qiáng)化24小時(shí)巡查制度、分片包干管理制度，加大對(duì)建筑垃圾和工程渣土運(yùn)輸過(guò)程中的各種違規(guī)違章行為的查處力度， 對(duì)運(yùn)輸車輛沿途揚(yáng)塵或撒漏、帶泥行駛等不按環(huán)衛(wèi)部門指定的方式、路線、地點(diǎn)排放工程渣土等違法違章行為要堅(jiān)決查處，確保監(jiān)管、巡查、處罰及時(shí)到位。嚴(yán)格按照《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，對(duì)建筑垃圾、工程渣土實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一處置”的原則，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛的數(shù)字化管理力度，對(duì)建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸車輛安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；對(duì)未安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、未有嚴(yán)密遮蓋措施的的運(yùn)輸車輛，原則上不予辦理建筑垃圾、工程渣土排放證。集中整治工作開(kāi)展以來(lái)，適時(shí)安排了夜間統(tǒng)一行動(dòng)8次，共查處渣土車36輛，依據(jù)相關(guān)法律全部進(jìn)行了200元罰款記3分的處罰。
四、存在的問(wèn)題及下一步打算
通過(guò)試點(diǎn)階段的專項(xiàng)整治，城鄉(xiāng)“五亂”現(xiàn)象得到有效遏制，各相關(guān)單位都能扎實(shí)、有效地開(kāi)展工作，“五亂”專項(xiàng)整治工作取得了一定的成效，但與市委、市政府的要求還有一定的差距，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是宣傳教育力度不夠，群眾整體文明衛(wèi)生素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高；二是科學(xué)有效的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有完全建立，專項(xiàng)整治后反彈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鞏固集中整治成果仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城區(qū)停車場(chǎng)、各類市場(chǎng)等設(shè)施嚴(yán)重不足，現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施與市民需求矛盾突出。四是城市管理工作量大面寬，執(zhí)法對(duì)象復(fù)雜，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，執(zhí)法難度大、要求高，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法保障需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
下一步，我們將總結(jié)前一階段的工作經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)范圍內(nèi)全面開(kāi)展“五亂”整治，嚴(yán)格對(duì)照《秦州區(qū)城鄉(xiāng)“五亂”專項(xiàng)整治方案》要求，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和各相關(guān)單位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化工作措施，加大整治力度，以更高的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更硬的措施，推動(dòng)城鄉(xiāng)“五亂”專項(xiàng)整治工作向縱深開(kāi)展。
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