盯緊抓牢 攻堅克難
奮力推動天水經濟社會轉型跨越發展
——在市委六屆三次全委(擴大)會議上的講話
中共天水市委書記馬世忠
同志們：
今天我們召開市委全委(擴大)會議，主要目的是傳達貫徹省委常委(擴大)會議精神，總結全市上半年工作，分析當前面臨的形勢，安排部署下半年任務。開好這次會議，對于進一步堅定信心，強化措施，千方百計保持經濟社會又好又快發展的勢頭，確保今年全市各項目標任務圓滿完成，具有非常重要的意義。
下面，我講三個方面的意見。
一、倍加珍惜逆勢而上的發展局面，把握形勢，應對挑戰，切實增強轉型跨越發展的責任感
今年以來，面對復雜嚴峻的國內外經濟環境，我們牢牢把握“穩中求進、好中求快”的總基調，全面落實省委、省政府關于促進全省經濟平穩較快發展的50條政策措施，深入實施“1135”區域發展戰略和“十二五”發展規劃，全力加快關中-天水經濟區和現代化大城市建設，開拓創新，真抓實干，實現了“時間過半、任務過半”的目標，全市經濟社會發展呈現出逆勢而上、又好又快的良好態勢。上半年，全市實現生產總值160.77億元，同比增長13.4%；規模以上工業增加值44.49億元，同比增長17.6%；完成大口徑財政收入39.5億元，同比增長20.58%，其中一般預算收入12.92億元，同比增長34.05%；全社會固定資產投資214.98億元，同比增長42.78%；社會消費品零售總額91.67億元，同比增長19%；累計接待游客567萬人次，實現旅游綜合收入30.85億元，同比分別增長21.28%和21.9%；城鎮居民人均可支配收入6847元，同比增長14%；農民人均現金收入1945.5元，同比增長17.83 %。
1、經濟發展提速增效。加強對經濟運行的監控和分析，根據形勢變化采取應對措施，協調推進一、二、三次產業，經濟發展實現了速度、效益同步提升。工業經濟持續健康發展，星火機床工業園數控重型車間具備生產條件，華天電子科技園一期主體工程建成投產，奔馬啤酒嘉士伯10萬噸技改項目基本完工，長城電工電器產業園、卷煙廠易地搬遷技改、西電高壓電工觸頭生產基地以及天河酒業年產2000噸原漿酒技改擴建、太極羲皇阿膠生產線等項目進展順利，社棠工業園晉升為省級循環經濟示范園區。“三農”工作成效顯著，夏糧總產增長11.68%，全市農業農村工作200個科學發展示范點建設順利推進，事關區域長遠發展的潁川河流域綜合開發項目啟動實施，建成了清水縣程溝流域核桃種植、嘉泰牧業萬頭肉牛繁育、渭河川道設施蔬菜生產等一批特色產業基地。
成功舉辦了武山蔬菜博覽會，上半年輸轉務工人員57.27萬人，創勞務收入36.22億元。旅游業提速發展，世行貸款麥積山保護與開發等30個續建、在建旅游項目進展較快，鄧寶珊將軍紀念館建成開館，南郭寺杜甫紀念館及景區基礎設施建設等19個新建項目順利推進，我市加入絲綢之路國際旅游合作聯盟，在參與國際旅游交流合作方面邁出了可喜的一步。商貿流通日趨活躍，以城鄉各類市場和大型物流園區為主體的現代物流體系不斷完善，對外貿易發展勢頭強勁，完成進出口總值1.5億美元，同比增長21%。
2、城鄉建設統籌并進。堅持把城鄉一體化試點工作與新農村建設緊密結合起來，多點開花，全面推進，探索出了城市帶動、商貿推動、城鎮促進、產業拉動、旅游驅動等發展模式，在環境整治、條件改善、公共服務等方面取得了新成效。城市建設步伐加快，成紀大道及防洪綜合治理工程、城區外環路大修等十大城市基礎設施項目和天水商務中心、建筑科技中心等十大城市建設項目進展順利，西關歷史街區保護修繕、藉河南路城市改造等20個項目正在開展前期工作。五縣狠抓新區建設和舊城改造，建成了一批城市道路、供水、供熱和垃圾、污水處理等基礎設施，城市功能進一步完善。全力實施重大基礎設施建設項目，中(衛)貴(陽)天然氣天水段主體管道已經完成，十天高速公路、天平鐵路、莊天二級公路加快建設，天水軍民合用機場遷建已完成選址評審，新機場地質災害治理實驗段和老機場移交工作正在加緊進行，華能2×350兆瓦熱電聯產電廠樁基工程已經開工，天平高速公路、寶蘭客運專線、寶天高速公路街亭溫泉出口、330千伏社棠輸變電工程、曲溪城鄉供水和榜沙河引水工程等項目前期工作有序進行。在農村能源、城鄉供水、流域治理、梯田建設、生態環境等方面爭取實施了一批項目，城鄉發展條件得到明顯改善。
3、改革開放不斷深化。高起點籌辦了2012(壬辰)年甘肅省公祭伏羲大典暨第23屆伏羲文化旅游節，成功舉辦了“唱響中國”天水演唱會、“走進名城看天水”旅游考察等活動和特色農業、裝備制造業兩個精品展，進一步提升了天水的知名度和影響力，伏羲文化旅游節已真正成為擴大對外開放、宣傳推介天水的一個重要平臺。依法有序推進農村土地流轉，新增流轉土地8.2萬畝。集體林權制度主體改革“回頭看”工作全面展開，配套改革“五項制度、一個體系建設”進展順利。妥善解決企業改革遺留問題，國有資產經營公司運營良好。著眼于搭建政銀企合作平臺、解決企業融資難問題，舉辦了第五屆金融周活動，組建了市政府金融辦公室，成立了5家投資擔保公司。招商引資成果豐碩，1-7月共簽約項目173項，擬引資435.56億元，實施122項，到位資金28.76億元。全力加快關中-天水經濟區建設，積極推動陜甘兩省合作共建，區域經濟合作步伐進一步加快。
4、社會大局和諧穩定。社會各項事業全面進步，創新型城市建設穩步推進，天水科技企業孵化大廈工程全面完工；普通高考上線人數和上線率再創新高，成功承辦了全省慶祝六一兒童節大型主題活動；“三下鄉”、千臺大戲送農村等惠民文化活動豐富多彩，文化體制改革重點任務基本完成；基層醫療衛生體系尤其是村衛生室建設成績顯著，人口和計劃生育管理服務水平不斷提高，廣播電視“村村通、戶戶通”工程進展順利。軍民融合式發展氛圍更加濃厚，我市榮獲全國“雙擁模范城”四連冠。開展了第八個民族團結進步宣傳月活動，張家川“兩個共同”示范縣建設取得階段性成效。政法、維穩、綜治、禁毒、反邪教等工作成績顯著，社會管理創新重點措施全面落實，有力地促進了“平安天水”建設。以“百日百案”集中化解活動為抓手，成功化解信訪積案92起，一些歷史遺留問題得到解決。
5、雙聯行動扎實推進。按照省委的統一部署，圍繞“突出‘兩大要求’、落實‘八大任務’、做到‘六個結合’、實施‘七大行動’、辦好‘五件實事’、取得‘兩大成效’、打造‘三大工程’、實現‘一個目標’”的總體思路，廣泛動員，精心安排，組織省、市、縣區、鄉鎮四級1183個單位、34298名干部與2000個貧困村、70730戶農村特困戶、741戶城市特困戶結成幫扶對子，已累計為群眾辦實事7765件，為貧困村、戶協調解決各類幫扶資金5.6億元，實施道路建設、水利等基礎設施項目642個，調處矛盾糾紛1637起，贏得了農民群眾和社會各界的一致好評。成功承辦了全省市州雙聯辦主任會議，我市探索總結出的一些做法經驗，得到了省上的充分肯定。目前，全市雙聯行動已由雙向對接轉向實質連接、由全面推開轉向縱深推進的階段。
6、黨的建設創新發展。創先爭優和基層組織建設年活動扎實推進，謀劃開展了“五大先鋒”爭創工程、“十百千”示范創建等一系列主題實踐活動，興辦了一批為民利民惠民的好事實事，投入8600多萬元改擴建村級、街道社區組織活動場所329個，各領域基層組織得到加強，全市黨建工作科學化水平進一步提升。以“五好班子”創建活動為重點，加大換屆后新進黨政班子成員培訓力度，制定出臺了領導干部交流、離任經濟事項交接等制度，領導班子和干部隊伍建設不斷加強。人才工作聯席協調機制日益完善，“人才特區”建設試點工作啟動實施。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查辦各類違紀違法案件，反腐倡廉建設取得了新成效。效能風暴行動開展以來，全市各級各部門高度重視、精心組織，力促作風轉變和效能提升，目前進展順利。
總體來看，上半年全市各方面工作都取得了顯著成效，為下半年奠定了良好基礎。能不能在現有基礎之上，繼續鞏固經濟逆勢而上的勢頭，把各項工作抓緊抓好，需要我們科學研判形勢，沉著應對挑戰，搶抓各種機遇，牢牢把握加快發展的主動權。縱觀當前，全球經濟依然復雜多變，不穩定、不確定因素比較突出，對我市經濟發展的負面影響傳導加劇；全國經濟正在下行調整，投資、消費、進出口需求持續放緩，我市企業面臨的市場競爭壓力加劇；全省經濟新老問題交織，產業結構單一和抗風險能力弱的問題并存，推動轉型跨越發展的各種矛盾制約加劇；我市經濟基礎非常薄弱，對外依存度較高，宏觀經濟波動勢必會造成我市經濟發展好中求快難度加劇。但是，我們也要看到，國家宏觀政策調整的導向十分明確，省上出臺了促進經濟平穩較快發展的50條措施，我們借梯上樓的機遇更大；產業加速向西部轉移的趨勢不會改變，我市的區位、資源、市場和勞動力成本等非常有利于承接產業轉移，我們借力發展的空間更大；我市城鄉基礎條件不斷改善，項目建設的拉動效應日益凸顯，經濟發展的內在動力更大；通過開展創先爭優活動和聯村聯戶行動，進一步激發了干部干事創業的激情和群眾脫貧致富的熱情，加快天水發展的合力更大。全市各級領導干部要切實提高駕馭復雜形勢和局面的能力，既要看到取得的成績和蘊藏的機遇，進一步堅定加快發展的信心，也要看到存在的問題和面臨的挑戰，進一步增強做好工作的責任感和緊迫感，以奮發有為的精神狀態完成好各自承擔的任務。
二、緊緊圍繞年初確定的目標任務，抓住重點，突破難點，全力抓好經濟社會發展各項工作
目前已進入八月份，后幾個月的工作時間緊、任務重、困難多。從現在起，全市各級黨政組織必須立足全面完成今年的目標任務，再鼓干勁，強化措施，著力抓好以下七個方面的工作。
1、發揮資源優勢，做大做強特色產業集群
天水區位優勢十分突出、工業基礎較為雄厚、特色農產品質優品繁、文化旅游資源得天獨厚、已探明的礦產資源儲量非常豐富，這些資源是推動天水轉型跨越最基礎、最有力的支撐。要以此為依托，謀劃一批大項目，建設一批大園區，發展一批大產業。一要力促工業經濟發展。按照“一區多園”的思路，抓好天水經濟技術開發區增容擴區，扎實推進工業企業“出城入園”，把各縣區工業園全部納入開發區管轄范疇，分縣區設立工業集中區，統一制定發展規劃和管理辦法，包括干部的選任、管理和交流，形成一體多元的管理模式和運行機制，真正讓國家級開發區覆蓋全市，讓全市工業園都能享受同等優惠政策。總的目標是，將全市適宜發展工業的河谷川地全部規劃在開發區范圍內。要突出抓好星火機床、華天電子、長城電器三大產業園以及卷煙廠易地搬遷技改、明訊通訊產業基地、張家川100萬噸精密鑄造基地等與央企簽約的9個重大項目和20個重點項目建設，確保完成工業增加值17%的增長目標。要堅持扶優扶強，依托華天集團、星火公司、風動公司、長城電器、張家川鐵礦資源，打造5個年銷售上100億元的大企業。要圍繞打好地質找礦大會戰，全力配合支持地勘單位開展工作，加強礦產資源勘探開發和轉化利用，搞好產業規劃和項目對接，做到“一個礦區”就是一個循環經濟園區、一個產業集群”。二要力促農業農村經濟發展。重點抓好天水農業科技園區提質擴園、航天育種示范基地、山東威龍公司有機水果基地、渭河川道設施蔬菜生產示范區、張家川西部皮毛加工貿易園、麥積區穎川河流域綜合開發等200個農業農村科學發展示范點建設，扶持和引進一批與產業發展相適應、與終端市場相聯結的龍頭企業，做大做強果品、蔬菜、畜牧、勞務四大主導產業。下半年，蘋果、葡萄等大宗果品將集中上市，各縣區、各相關部門要及早謀劃，引導專業合作組織和經紀人隊伍發揮作用，做好果品銷售、流通、貯存等環節的服務工作，確保果農增產增收。三要力促文化旅游業發展。省上提出，要建設全國華夏文明保護傳承與創新發展示范區和隴東南歷史文化基地，這對我市文化旅游業發展來說是一個非常好的契機。要借此東風，高起點謀劃，大手筆運作，加快中華始祖文化園、大地灣歷史文化遺址旅游園、麥積山佛文化園、天水方特歡樂谷、麥積山文化旅游產業園及生態健身園等園區建設，抓好大型伏羲祭祀廣場、麥積山-拉梢寺百里石窟走廊大遺址保護、麥積山景區文化自然遺產保護、麥積山溫泉度假村、馬跑泉公園提升擴建改造等項目建設，籌辦好第二屆敦煌行·絲綢之路國際旅游文化節天水活動，扶持壯大一批文化旅游企業，努力把文化旅游業培育成全市支柱性產業。四要力促商貿流通業發展。圍繞把天水打造成隴東南區域現代物流中心，加快天水商貿城、隴東南區域糧食現代物流中心、麥積區現代物流園區、中國供銷甘肅東部物流園區物流中心等工程建設，健全完善城鄉市場體系，全面落實家電下鄉政策，特別要依托區位優越、氣候宜人等獨特優勢，加快建設會展中心，新建一批星級酒店，大力發展會展經濟，拉動市場消費快速增長。
2、狠抓項目建設，拉動投資持續快速增長
我市經濟落后最主要的原因，就是缺乏足夠的投資、足夠的項目，投資拉動將是在較長時期內經濟社會發展的主動力。近期，省委、省政府將對全省新建項目進行現場觀摩，這也是對我市項目建設情況的一次全面檢驗和有力促進。各級各部門都要強化今天的投資總量就是明天的經濟總量的意識，把項目建設作為全盤工作的重要抓手，以大項目好項目拉動大投資、培植大財源、支撐大發展。要嚴格執行項目工作責任制，認真落實領導包抓重大項目制度，做到“一個項目、一名領導、一套班子、一筆資金、一個機制、一抓到底”。對于在建項目，要在保證工程質量的前提下，倒排工期，加快進度，按時限要求完成建設任務；對于進度達不到要求特別是尚未開工的項目，要認真分析原因，落實配套資金，明確責任主體，抓緊啟動實施。這里我要強調，在重大項目實施過程中，各縣區、各相關部門一定要搞好協調配合和服務保障工作，解決好征地、拆遷、融資等方面的困難和需求，為項目建設創造良好環境。要千方百計抓落地，對今年伏羲文化旅游節和蘭洽會、西洽會上簽約的項目，要加強銜接、跟蹤落實，積極提供規劃、土地、環評等落地條件，確保項目早開工、早見效。要抓住下半年爭取項目的黃金時期，論證儲備一批重大項目，力爭有更多項目進入國家和省上投資計劃，拉動全市固定資產投資快速增長。
3、突出規劃引領，加快現代化大城市建設
城市是區域發展的重要依托，城市的發展水平集中體現了一個地方的綜合實力和競爭能力。我們要強化名城意識，提升城市功能，努力把天水打造成為一個宜居、宜業、宜游的區域性現代化大城市。一要高起點做好規劃。規劃是城市建設的龍頭。沒有大胸懷、大思路、大規劃，就建不了大城市。要堅持規劃先行，大的規劃修編調研要盡快全面展開，真正讓規劃覆蓋每一寸土地。空間拓展上，要樹立“綱舉目張”的理念，東西方向以羲皇大道為主線再延伸，南北方向以城郊兩山為主體再拓展，擴大城市空間，做大中心城區，再通過開發三陽川新區，打通天定高速公路-三陽川隧道-渭河河谷麥甘高速公路環線，將甘谷、秦安兩縣納入中心城區組團，從而形成“五區三縣”的發展格局。交通體系上，要采取縱、橫、環、連的方式，規劃布局一批路、橋、隧等主要交通設施，打通所有斷頭路，構建大小循環的交通網，使城市自然形成不同的組團，實現團簇式發展。開發時序上，先加快兩區相向發展，再開發城市新區；麥積城區開發要綜合考慮機場凈空限制問題，可適當放慢速度；羲皇大道兩側建筑從現在起一個都不能批，要嚴格進行控制。城市特色上，要認真思考研究如何體現文化內涵和歷史元素，加強對古民居、古建筑、古樹名木的保護，有選擇性地搞一些歷史街區。二要大手筆開發建設。加強城市公共設施和配套設施建設，重點抓好麥積新城、成紀大道、防洪綜合治理工程、城中村改造、行政中心遷建、紀信祠片區改造開發、天河注水廣場、二十四節氣生態公園、南北兩山生態建設等重大項目，增強城市的輻射、帶動、服務能力。要加快五縣縣城和小城鎮建設，實施好中央商務區、三陽川新區、穎川河-東柯河河谷、太京-藉口片區等四個城市新區開發建設規劃，進一步拓展和構建大城市的框架。三要全方位加強管理。以“三城聯創”活動為總抓手，推行全天候、無間隙、精細化管理，開展好城市交通秩序、環境衛生、違章建筑等專項整治，著力解決影響城市形象的“八亂”現象，加快城市凈化、綠化、美化、亮化進程。城市管理綜合執法局要認真履行職責，探索完善城市管理體制機制；公安、交警、建設、規劃、國土、市政、園林等有關部門和單位要積極配合、齊抓共管，形成聯合執法的合力。
4、堅持基礎優先，不斷改善城鄉發展條件
城鄉基礎設施建設欠賬較大，是制約我市發展的“瓶頸”。為此，我們要堅持把改善發展條件放在重要位置來抓，積極爭取實施一批重大項目，彌補發展短板，破解瓶頸制約。一要加快交通道路建設。今年省上要完成鐵路230億、公路370億、民航10億的計劃投資，這意味著我市交通將迎來又一個大建設、大發展的黃金期。我們要緊緊抓住這一難得機遇，加快天平鐵路、莊天二級公路、十天高速公路建設進度，爭取盡快啟動實施寶蘭客運專線、天水機場遷建、天平高速公路等項目，同時要謀劃實施一批新的重大交通項目，特別是主樞紐、主干道及農村道路建設項目，從而使全市立體交通網絡更加完善。二要加快生態環境建設。抓好渭河流域綜合治理、城區北山災害治理、三北五期及涇渭河流域百萬畝防護林工程、150萬畝坡改梯綜合整治、小型農田水利重點縣建設等項目，加快城市綠化和園林建設，著力打造生態安全屏障。特別要加大水源地保護力度，加快上磨水庫建設進度，爭取盡快啟動曲溪城鄉供水和榜沙河引水工程，做好高橋頭水庫、鴛鴦水庫等項目前期工作，有效解決城市長遠供水問題。三要加快城鄉一體化建設。穩步實施以“省列一縣、市列一線七片”為重點的新農村建設片帶推進工程，打造渭河川道城鄉一體化發展百里示范長廊，繼續加大農村危舊房改造力度，高起點、高標準規劃建設農村住宅小區，下大氣力整治村莊環境衛生，使農村面貌發生較大變化。四要加快扶貧開發建設。認真實施六盤山片區(天水市)區域發展與扶貧攻堅規劃，全力抓好重點基礎設施建設、特色優勢產業發展、改善農村基本生產生活條件、社會事業與公共服務、農村人力資源開發、生態建設和環境保護六個大類的項目和整村推進、片帶開發項目，加快農村脫貧致富奔小康步伐。
5、圍繞為民富民，深入開展聯村聯戶行動
全市聯村聯戶為民富民行動開展以來，各縣區、各部門高度重視，行動迅速，措施具體，進展順利，各方反響較好，百姓評價較高。但在具體工作中，也出現了一些理解和把握政策不夠全面、進展和落實不夠平衡的現象。下一步，全市各級黨政組織要按照省、市委的部署要求，創新載體、盯緊抓牢，認真落實好各項任務，把雙聯行動不斷引向深入。一要在推進基礎工作上下功夫。緊緊圍繞融資擔保服務、小額信貸業務、貧困家庭勞動力技能培訓、貧困家庭勞動力輸轉、鄉村公路建設、公共衛生室和文化活動室、兩委辦公服務場所、村級農資產品綜合服務社等“八個全覆蓋”以及加強村級組織建設、加大農村危房改造力度、推進閑置土地合理有償流轉、關心村內孤寡老人生活和留守兒童健康成長、為貧困村0-3歲兒童捐贈營養包等“五件實事”，按照缺什么補什么的原則，首先解決“沒有”的問題。制定工作計劃、安排項目資金時，要充分考慮群眾最為期盼的事情，依據當地群眾需求程度、村兩委班子能力強弱以及聯村單位的積極性，排出輕重緩急，盡力為群眾多辦一些好事實事，幫助解決一些特殊困難和問題。二要在開展典型示范上下功夫。深入開展以“抓扶貧攻堅、創建小康示范村，抓社會管理、創建星級文明農戶，抓工作落實，爭創雙聯先進”為主要內容的“三抓三創”活動，抓點帶面、整體推進，突出抓好以“一縣(武山縣)一鄉(秦州區中梁鄉)40個村”為重點的示范點工程建設，以此帶動全市雙聯工作扎實推進。三要在強化督查考核上下功夫。堅持把“雙聯”行動納入年度目標責任考核及領導班子年度考核的重要內容，考核結果作為評先選優和干部選任的重要依據，考核結束后按照好、中、差的等次進行排名，好的單位不超過20%，差的單位不低于20%，排名倒數5位的單位給予黃牌警告，并對主要負責同志進行誡勉談話，責令限期整改。
6、加強區域合作，構建大開放大開發格局
對于我們天水這樣一個西部內陸欠發達地區來說，加快區域交流合作，推進大開放大開發，是增強發展活力、實現轉型跨越的必由之路。一要深入實施關中-天水經濟區規劃。關中-天水經濟區建設，是我市的最大發展機遇，也是加快開放開發的重要平臺。經濟區啟動三年多來，進展到底怎么樣？存在些什么問題？下一步應如何抓？各縣區、各部門要結合各自實際，進行深入的思考研究，拿出實打實的工作計劃和推進措施來，不要老停留在文件和口號上。特別要對照國務院《規劃》、省政府《意見》和我市《實施方案》及各個《專項方案》，在政策落實、項目實施、產業發展、區域合作等方面總結檢查一下做了多少工作，有沒有達到進度要求和預期效果。說一千道一萬，就是要舉全市之力加快關中-天水經濟區建設，切實把“規劃圖”變成“施工圖”，力爭在短期內取得突破性進展。二要積極承接東部產業轉移。緊緊抓住和利用好東部勞動密集型產業加速向西部轉移的難得機遇，以我們現有的產業集群為載體，瞄準世界500強、全國500強企業，研究這些企業的資本投向和發展方向，敏銳捕捉合作機遇，大招商、招大商，引進一批技術先進、實力雄厚的戰略性投資者，建設一批年繳納稅金超億元的企業集團。要加強對國家宏觀調控政策和產業政策的研究，圍繞新能源、新材料、裝備制造、循環經濟等一些重點領域，謀劃一批高起點、高水平、有利于促進結構調整升級的重大項目，把國家產業扶持政策很好地利用起來。三要扶持發展非公有制經濟。按照提升一批、轉化一批、引進一批、發展一批的思路，認真落實各項優惠政策，健全服務保障機制，降低市場準入門檻，拓寬非公有制經濟發展的空間，特別是在發展第三產業、農副產品加工、加強資源開發等方面，引進一批影響力大、帶動力強的龍頭民營企業，壯大非公有制經濟實力，努力實現發展方式與經濟結構同步優化、強市與富民同步推進。
7、著力改善民生，積極推進和諧社會建設
促進社會和諧，是我們一切工作的出發點和落腳點。下半年，黨的十八大將要召開，我們一定要更加重視改善民生、更加重視維護穩定，堅持不懈地抓好和諧社會建設。一要統籌發展社會事業。堅持把以人為本、以民為重的理念貫穿于工作的各個環節，在致力于經濟發展的同時，將新增財力更多地用于社會事業發展，將社會公共資源更多地向基層傾斜，重點抓好“十大科技創新工程”，中小學校舍安全工程和麥積渭濱中學，天水博物館、體育館、大劇院、廣電中心建設，鄉鎮文化站和農家書屋，市第三人民醫院重性精神病住院樓、市第四人民醫院門診樓和住院醫技綜合樓，全國綜合養老示范基地等項目，努力推動城鄉公共服務均等化。二要千方百計改善民生。認真落實好省、市確定為民興辦的實事，全力抓好就業再就業、社保體系建設、新農保試點等工作，解決好事關群眾切身利益的民生問題。要加大價格監督檢查力度，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為，維護市場正常秩序。要加快城市棚戶區改造和保障性住房建設，切實提高開工率、竣工率、入住率，全面完成今年800套廉租房、3800套公租房、5219套經濟適用房、1618套限價商品房建設任務。三要加強社會管理創新。嚴格落實維穩工作責任制，深化“平安天水”建設，加強社會管理綜合治理，加大矛盾糾紛排查調處力度，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩定。要全面落實市委、市政府領導信訪包案和接待信訪群眾制度，扎實開展重大社會矛盾積案化解和以進京非正常重復上訪、來市赴省進京集體上訪為重點的“兩訪”治理化解活動，及時對市委書記、市長留言板上反映的問題進行辦理答復。要堅持抓好社會治安、安全生產、市容市貌、食品安全、物價監管等八項集中整治活動，建立健全長效工作機制，下大氣力解決好事關群眾利益和城市形象的一些熱點難點問題，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境。
三、加強和改進新形勢下黨的建設，凝心聚力，創先爭優，營造奮發有為抓落實的濃厚氛圍
能不能實現既定的目標，是對我們執政能力的考驗。全市各級黨政組織要認真學習貫徹胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神，切實把思想和行動統一到中央和省、市委的部署要求上來，創造性地開展工作，不折不扣地抓好各項任務落實。
第一，要善于統攬全局，提高領導發展的能力水平。領導能力反映區域競爭能力，領導水平體現經濟發展水平。因此，大家一定要高度重視能力建設，善于把上級精神與本地實際緊密聯系起來，把自身作為與發展規律有機結合起來，學政策、用政策，學金融、懂金融，學項目、做項目，學經濟、抓經濟，不斷提升謀劃和落實的水平。當前尤其要重點學習研究國家和省上關于經濟預調微調、減輕企業稅負、優化信貸結構、支持民生發展以及加強西部基礎設施建設、培育節能環保和新興產業等方面的政策措施，為爭取更多的項目和資金打好基礎。市委在選人用人上將始終堅持“重德才、重實績、重公論”的導向，加大競爭性選拔干部和領導干部交流工作力度，前天市委常委會研究了公推出來的紀檢、宣傳、政法和公檢法等單位常務副職人選，還推出50個縣處級領導崗位在全市范圍公開選拔，目的是讓干部多崗位鍛煉、全方位提高，形成能者上、平者讓、庸者下的良性機制。
第二，要堅持解放思想，提振加快發展的精神狀態。思想問題是一切問題的根源。實踐證明，不怕做不到、就怕想不到，沒有不可為、只怕不作為，只要我們真正打開思想解放的閘門，真正找準科學發展的路徑，真正撲下身子苦干實干，天水跨越式發展就一定能夠實現。要堅持把解放思想貫穿于發展全過程，積極組織開展解放思想大討論、走出去學習考察等活動，營造大膽試、大膽闖、大膽干，不爭論、不退縮、不折騰的良好氛圍。要牢固樹立敢為人先的理念，打破安于現狀、亦步亦趨的慣性和惰性，強化敢闖敢試、敢走新路的意識和膽識，工作謀劃上視野要開闊，站位要高一些；工作措施上要見微知著、趨利避害，善于抓主抓重，善于抓點帶面，以創新的思維和理念開展工作；工作標準上要著眼于在關中-天水經濟區、全省乃至全國爭先進位，不斷提升工作的層次和水平。
第三，要注重分類指導，夯實保障發展的組織基礎。省委確定今年為基層組織建設年，省第十二次黨代會又提出要深入開展先鋒引領行動，這是創先爭優活動的延續和深化。要嚴格落實基層黨建工作責任制，統籌推進各領域黨的建設，培育和打造一批高標準的黨建示范點。要突出抓好后進黨支部的晉位趕超工作，集中力量整頓軟弱渙散黨組織，使每一個基層黨組織在原有基礎上都有新提高；要突出抓好基層黨組織帶頭人的選優配強工作，加強基層黨組織特別是后進村黨支部和企業、社區黨組織負責人的輪訓培訓，使之更好地履行抓黨建、促發展、保穩定的職責；要突出抓好薄弱領域的黨建工作，探索和創新不同類型基層黨組織的設置形式，使各級黨組織成為領導和推動發展的堅強堡壘。
第四，要力除作風積弊，提升服務發展的工作效能。環境不優是制約我市發展的重要因素。對于各級干部來講，不從根子上解決為誰服務、怎么服務的問題，不從根子上解決轉變機關作風、端正服務態度的問題，跨越發展就很難實現。因此，要堅持不懈地加強黨風政風建設，以建立健全懲防體系為統攬，扎實推進教育、制度、監督、糾風、懲治各項工作，堅決查處損害群眾利益、破壞發展環境的人和事。要突出抓好效能風暴行動，通過開展“八項專項攻堅整治行動”和集中整治“十個方面的突出問題”，真正讓每個機關和每名干部都感受到壓力，進而形成人人講效能、處處創效能、事事高效能的良好風尚。要牢固樹立服務理念，對企業和客商實行上門服務、跟蹤服務，幫助解決建設、經營中的困難和問題，特別在項目審批和手續辦理等方面，要進一步簡化程序、提高效率，創造一個招得來、留得住、能發展的干事創業環境。
第五，要強化督查考核，完善推動發展的激勵機制。有了嚴格的考核，以及對考核結果的合理運用，就能調動干部的積極性，起到激勵先進、鞭策后進、推動工作的作用。各縣區、各部門要認真落實目標管理責任制，做到任務、責任、時限、措施“四落實”。要進一步完善領導干部考核評價機制，突出量化和績效考核，對干與不干、干好干壞、干多干少要有明確的區分。要靠實工作責任，健全黨政聯席會議和領導干部聯系點、包抓重大項目等制度，職責范圍內的工作必須盡職盡責地抓好，已經安排了的任務必須不折不扣地完成，特別是要對上半年的各項工作進行一次全面細致的“回頭看”，查漏補缺，完善措施，加快進度。
同志們，做好今年各項工作，意義重大，影響深遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，進一步統一思想，振奮精神，開拓創新，狠抓落實，全面完成既定的各項目標任務，奮力推動天水跨越式科學發展，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
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