樹立新理念 展現新作為
全面推進人防建設融合發展
天水市委常委、副市長 李曉東
習近平總書記在會見第七次全國人民防空會議代表時強調指出,人民防空事關人民群眾生命安危、事關改革開放和現代化建設成果。堅持人民防空為人民,把這項工作擺到戰略位置、納入“十三五”規劃,與其他工作同步抓好,團結一心開創人民防空事業新局面。
習近平總書記的重要講話,是我們做好人防工作的根本指針。“十二五”時期,我市人防工作著眼新時期軍事斗爭人防應急準備需要,緊緊圍繞“敬業、務實、協作、奉獻”的天水人防精神,努力攻堅克難,奮力真抓實干,呈現出人防組織指揮成效顯著、工程建設強勢推進、信息保障日趨夯實、機關建設全面加強的良好局面。連續五年獲得全省人防目標管理考核一等獎,人防工作在全省的綜合位次由2014年的第十一位躍升至第二位。多項工作受到蘭州軍區國防動員委員會、省國防動員委員會和省人防辦表彰獎勵,2015年被省人防辦評為“十二五”期間全省人防建設先進單位,2016年被國家人防辦評為“十二五”期間全國人民防空先進單位。在今年全省傳達學習第七次全國人民防空會議精神暨半年工作會議上,省人防辦發起了“全省人防系統向天水市人防辦看齊”活動。這些榮譽,既是對我們既往成績的肯定,也是對我們繼續前進的鞭策。
人民防空是國防建設的重要組成部分,是國民經濟和社會發展的重要方面,是現代城市建設的重要內容,是利國利民的公益事業,事關國家戰略全局,事關社會公共安全,事關群眾日常生活,具有特殊重要的地位。“十三五”時期,是我市加快轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構的重要時期,也是謀求跨越發展、全面建設小康社會的攻堅階段。在社會經濟轉型升級的大背景下,第七次全國人民防空會議對人防建設提出融合發展的新要求,這為當前和今后一個時期人防工作指明了方向、明確了任務。市委書記王銳,市委副書記、市長楊維俊對貫徹落實第七次全國人防工作會議精神做了重要批示,提出具體要求,在今后的工作中,我們將緊緊圍繞“融合發展”這一方向,創新思維,科學謀劃,主動作為,全面推進天水人防建設更好更快發展。
一、著力推進人防建設與國防建設融合發展
天水市是國家三類人防重點城市,地處西北地區交通咽喉,G30高速、G7011高速、310國道和316國道、隴海鐵路、寶蘭客專貫穿其中,戰略地位十分重要。境內各種資源豐富,重點經濟目標眾多,戰時是我省重要后方基地,擔負著西北地區兵員和物資前運后送任務,防空襲斗爭任務十分艱巨。必須堅持人防建設與國防建設相協調,與國家安全形勢相適應,著力構建人防組織指揮體系,強化戰時防范保障。必須完善人防指揮保障體系建設,立足信息化條件下的人民防空要求,配套完善相應人防指揮通信控制系統,形成地上、地下、有線、無線等手段一體為的軍地互聯互通指揮場所。“十三五”期間,我市將投入1.5億元,建成1處市級基本指揮所、1處預備指揮所,3個縣區機動指揮所。繼續加強人防專業隊伍建設,組建搶險搶修、醫療救護、防化、通信、運輸、消防、治安等人防專業隊伍,并適時組織演練。著力加強重要經濟目標防護研究,科學制訂防護方案措施,推動重要經濟目標防護工作落到實處。進一步加強人口應急疏散體系建設,突出城市中心區、人員密集區、商業繁華區和重要目標毗鄰區的防護工程建設,提高工程配套率,增強防護效能。完善人口疏散地域和疏散基地配套設施,提高對口接收安置能力。
二、著力推進人防建設與經濟建設融合發展
人防建設與經濟建設具有彼此促進的互動效應,實現人防建設平戰結合,可以活商興業、安置就業、保持穩定、便民惠民,促進經濟轉型發展。著力把人防建設融入國民經濟和社會發展整體規劃。近年來,我市人防建設主動融入經濟建設之中,做到了把人防規劃建設納入國民經濟和社會發展規劃、納入城市建設總體規劃、納入本級政府財政預算。人防部門要主動加強溝通銜接匯報,使人防建設從規劃、立項、設計、審批等環節,與我市發展規劃有效融合、協調推進。積極探索人防工作服務經濟社會發展的新措施,在人防法律法規的框架下,審慎調整和優化人民防空工作的思維方式和工作手段。凡是與現實有脫節,不利于經濟發展,不利于人防建設的,該調整的調整,能精簡的精簡。加強服務窗口的力量,縮短審批時限,確保窗口按時辦結率達到100%。繼續深化人防工程產權制度改革,探索建立符合市場經濟規律和人防戰備要求的人防產權制度,進一步明確人防工程的產權和管理運營責任,努力實現人防工程資源優化配置。用足用活人防優惠政策,吸引更多社會資金參與人防建設,在發展壯大人防事業的基礎上,帶動相關產業發展。
三、著力推進人防建設與城市建設融合發展
城市的發展擴大,為人防工程建設提供了難得機遇,人防工程建設又對城市建設起到了節約用地、改善環境、完善功能的重要功用。研究制定人防建設規劃的強制性措施,把人防工程建設規劃具體落實到城市控制性詳規中。堅持規劃一張圖、審批一支筆,一張藍圖管到底、建到底,在民用建筑中結建人防工程,在重要經濟目標建設中體現人防要求,確保人防工程建設的順利進行。充分利用人防審批程序前置的勢能,依托行政服務中心人防窗口,嚴格建筑項目報建、人防要素設計審查。人防部門主動參與地下空間開發工程圖紙設計、平戰功能轉換措施的審核和施工過程中的檢查、指導。在城市化進程不斷推進過程中,我市不同程度地存在用地緊張、交通擁堵等問題。城市地下空間的開發利用、城市公共綠地、廣場、地下交通干線、地下過街道、地下停車場、地下商業服務設施等重大基礎設施建設,可以有效節約土地資源、緩解城市交通擁擠、保護地面自然生態環境。“十三五”期間,我們將繼續加大地下空間開發利用力度,結合人防工程,建設地下停車場、地下商業服務設施,為城市疏散交通、服務群眾提供方便,促進城市空間集約開發、土地合理利用,不斷推進人防建設與城市建設融合發展。
四、著力推進人防建設與應急管理融合發展
近年來,我們按照“戰時防空、急時應急、平時服務”的要求,充分利用人防戰備資源,積極參與社會應急搶險救災工作,努力融入經濟社會發展全局,服務民生民需,使人民防空與防災救災有機統一、融合發展。建立人防與應急救援聯動管理新機制,不斷增強人防處置突發公共事件和應急救援的能力。充分發揮人防組織指揮、信息系統、警報報知等優勢,與處置突發公共事件應急指揮體制實現無縫對接。把各類人防專業隊伍納入全市應急救援隊伍建設管理體系,平時為市政府預防和處置突發公共事件提供服務保障,戰時遂行防空襲任務。經過多年發展,我市人防建設積累了許多寶貴的人防戰備應急資源,建成了市人防地面應急指揮中心、機動指揮所,構建了人防衛星通信、短波通信、光纖通信網于一體的人防指揮通信網,承擔了全省人防系統實施的2013年岷縣漳縣地震災害應急救援信息保障任務。建成了完備的人防警報網絡控制系統,重要經濟目標實現了全覆蓋。今后要繼續加強基本指揮設施和信息系統建設,不斷鞏固擴大我市人防指揮中心建設成果,確保指揮信息系統建設在“戰時應戰、急時應急、平時服務”上發揮重要的指揮樞紐作用。我市已建成西北首家專業性人防宣教體驗館,現代化的設施和專業理念,為人防教育提供了新的有效平臺載體。依托市人防宣傳教育體驗館、西湖嘴人防工程全民宣教體驗基地,提升大中小學生及廣大人民群眾防空防災意識和應對突發事故的能力。重點推動人防教育進機關、進企業、進社區,適時組織機關、學校、企業、社區開展防空防災演練和完善城市防空防災方案,提高組織指揮、協同保障、應急救援能力,為建設全國一流人防城市,服務天水經濟社會轉型發展共同奮斗。
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