天水市人民政府關于
印發天水市激發重點群體活力
帶動城鄉居民增收實施方案的通知
天政發〔2017〕89號
各縣區人民政府，開發區管委會，市直有關部門：
《天水市激發重點群體活力帶動城鄉居民增收實施方案》已經市政府第10次常務會議審議通過，現印發你們，請認真組織實施。
天水市人民政府
2017年9月5日
天水市激發重點群體活力
帶動城鄉居民增收實施方案
為營造激勵奮發向上的公平環境，激發重點群體創業創新活力，通過重點突破帶動整體推進，促進全市城鄉居民增收，根據《甘肅省人民政府關于印發甘肅省激發重點群體活力帶動城鄉居民增收實施方案的通知》（甘政發〔2017〕12號）和相關配套文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想和目標
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省第十三次黨代會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、習近平總書記視察甘肅時的重要講話精神和“八個著力”重要指示精神，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求，牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，建立激勵機制，綜合運用多種激勵手段，聚焦重點，分類施策，精準發力，拓寬創業就業渠道，促進共建共享，擴大中等收入群體，推進幸福美好新天水建設，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
（二）主要目標。“十三五”期間，城鎮就業規模穩步擴大，累計新增就業人數達到30萬人，就業質量穩步提高，力爭城鄉居民收入增長速度高于經濟增長速度，到2020年，城鎮居民人均可支配收入達到30000元，農村居民人均可支配收入達到10000元；居民收入結構不斷優化，收入差距逐步縮小，中等收入人口比重上升；貧困地區農民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，脫貧目標如期實現。
二、主要任務
圍繞壯大中等收入群體目標，瞄準增收潛力大、帶動能力強的重點群體，出臺差別化的收入分配激勵政策。主要針對技能人才、新型職業農民、科研人員、創業人員、企業經營管理人員、干部隊伍、有勞動能力的困難群體等七類群體進行收入激勵，以此帶動全市城鄉居民收入較快增長。
（一）實施技能人才激勵。
完善技能人才收入分配政策，加強收入激勵，提高技能人才待遇和地位，實現多勞多得、技高者多得，體現技能人才在當前經濟社會發展中的關鍵作用和重要價值，帶動全市產業工人提高技能、增加收入。
健全完善技術工人薪酬制度。加大技能要素參與分配的激勵力度，實施首席技師制度，鼓勵企業以工人技能水平等級確定工資待遇，積極試行年薪制、股份制、期權制等分配方式，切實增加技能型人才的經濟收入。（市人社局、市財政局（市政府國資委）牽頭，市工信委參與）
貫通職業資格、職稱和學歷認證渠道。積極推行職業資格與職業教育學歷“雙證書”制度，落實取得執業資格后可聘專業技術職務規定以及技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業類畢業生相關補貼政策。貫徹落實青年技能人才評價選拔制度，適當突破年齡、資歷和比例等限制，不斷完善高技能人才評價使用機制。（市人社局、市教育局牽頭，市直有關部門參與）
開展職業技能競賽。積極組織開展制造類、信息技術、文化藝術、旅游服務等各類技術大賽，對優勝者給予表彰獎勵；組織全市企業職工、職業院校、技工院校、民辦培訓學校師生參加省級技能大賽，激勵更多高技能人才脫穎而出。（市人社局、市財政局牽頭，市科技局、市工信委、市發改委參與）
給予優惠待遇。對重點領域緊缺的技術工人在城市落戶、購租住房、子女入學等方面給予支持。對高技能人才在技術攻關、成果獎勵、出差待遇等方面給予優厚待遇。積極開展國家級、省級高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設申報工作，實施省上高技能人才和大師工作室等補貼制度。（市人社局牽頭，市財政局（市政府國資委）、市公安局、市衛生計生委、市建設局、市科技局參與）
（二）實施新型職業農民激勵。
結合農業產業化發展需要，通過多種激勵支持，培育更多新型職業農民，有效帶動廣大農民增收致富。
實施新型職業農民培育工程。加強縣級培訓基地和農業田間學校建設，推進新型農業經營主體帶頭人培育行動。有條件的地方探索將新型職業農民納入城鎮職工社會保障體系。培育一批愛農業、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民。將新型職業農民培育納入教育培訓發展規劃，支持省、市職業院校辦好涉農專業。改進培訓方式，完善助學和培訓補貼政策，實行教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，將職業農民培養成為建設現代農業的主導力量。（市農業局牽頭，市教育局、市人社局、市財政局、市林業局、市畜牧局參與）
支持現代特色農業增收。大力培育新型農業經營主體和農業社會化服務組織，支持農業資源綜合利用，降低農業生產成本。加快建立農業信貸擔保體系，改進農業保險產品和服務，支持農民發展現代農業。用好農產品初加工補助政策，促進農產品深加工集中，引導產業集聚發展，形成產業集群。支持實施“互聯網+現代農業”行動，積極對接互聯網營銷企業，發展農產品電子商務，培育更多農業新型業態。發展休閑農業和鄉村旅游、農村服務業等新型產業。推動農業全產業鏈改造升級，支持農民通過產業融合獲取更多增值收益。（市農業局、市商務局牽頭，市發改委、市財政局、市林業局、市畜牧局、市政府金融辦、市文化和旅游局參與）
拓寬新型農民增收渠道。支持農業社會化服務主體，發展適度規模經營。推進農村集體產權制度改革，發展多種形式股份合作。發展壯大農村集體經濟，探索將財政資金投入農業農村形成的經營性資產折股量化到戶。大力支持農民工返鄉創業，落實返鄉創業相關政策，通過鼓勵扶持創業，帶動更多農村富余勞動力就近就業，構建市有優秀品牌、縣有知名品牌、鄉有行業品牌、村有特色品牌體系。積極開展有組織的勞務輸出，大力開展勞務品牌提質增效活動，不斷提升勞務輸出質量。挖掘農村傳統工匠技藝，發展一鄉一業、一村一品，培育鄉村手工藝品和農村土特產品。（市農業局、市人社局牽頭，市科技局、市財政局、市發改委、市林業局、市畜牧局、市文化和旅游局參與）
（三）實施科研人員激勵。
落實人才優先戰略，加強科研人員隊伍建設，實行有利于科研人員潛心研究和創新的政策措施，積極搭建干事創業平臺，提高經濟收入水平，全面激發科研人員創新創業熱情，努力在全社會形成知識創造價值、價值創造者得到合理回報的良性循環，構建體現增加知識價值的收入分配機制。
完善工資水平決定機制。科研院所對急需緊缺的高層次人才、業績貢獻特別突出的優秀人才，可實行協議工資、項目工資或年薪制等分配形式。（市人社局、市科技局牽頭，市發改委配合）
健全分配激勵機制。健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的分配激勵機制。支持科技型企業通過實施股權和分紅激勵，調動技術和管理人員創新的積極性。（市人社局、市財政局牽頭，市科技局、市教育局、市發改委參與）
完善科研項目管理。支持科研單位靈活支配科研項目經費，提高各類科研項目間接費用比重，明確科研項目勞務費開支范圍，不設比例限制。按照省上部署，探索設立科技創新中心，實行首席科研人員制度。完善財政資金對科研項目的補助制度，健全投入機制。（市科技局牽頭，市人社局、市財政局（市政府國資委）、市工信委參與）
落實獎勵制度。健全完善領軍人才制度，擴大全市領軍人才數量規模。強化對省領軍人才考核管理，經考核優秀等次省級領軍人才給予10萬元獎勵。鼓勵企事業單位提供資金和資源支持職工創新，鼓勵社會資本設立專項獎勵基金，獎勵突出創新人才。鼓勵用人單位采取股權、期權、擴大技術入股比例等多種形式對人才進行獎勵，幫助專業技術人員職務成果自主轉化、單位轉化和對外出售，個人及其團隊收益最低不低于成果轉化和出售收益的60%。（市人社局、市財政局牽頭，市科技局參與）
推進科研人員和教師依法依規適度兼職。科研單位和學校根據本單位實際情況，支持相關人員在履行好崗位職責和完成本職工作之外，適度兼職并取得合法收入。鼓勵科研人員公益性兼職，積極參與決策咨詢、科學普及等活動。科研人員經所在單位同意并報組織人事部門批準，可離崗從事自主創業或到各類企業服務，離崗創業（服務）期間3年內保留編制、人事關系，工齡連續計算，創業期間的待遇按照相關規定執行。（市人社局、市科技局、市教育局牽頭，市發改委參與）
（四）實施創業人員激勵。
著力完善體制機制，健全創新創業成果利益分配機制，引導和支持中小創業者實現創收創富。通過股權激勵、期權激勵等多種激勵方式，廣泛引進各類企業家人才創辦企業，帶動全市中小企業發展。
健全扶持創業機制。鼓勵支持縣（區）在推動雙創政策落地、扶持雙創支撐平臺、構建雙創發展生態等方面大膽探索，勇于嘗試。建設認定一批市級“雙創”基地，積極推薦認定省級創業孵化示范基地和省級“星創天地”，支持各類人員創業。建立全市創業人員數據庫，實行數據庫動態管理，為創業人員提供培訓機會。探索統籌各部門創業扶持資金，重點支持各類創業試點。完善信貸幫扶機制，落實創業貸款支持，加大創業擔保貸款發放力度，及時協調落實貸款貼息。加強工作聯動,合力打造一批有影響有前景的創業項目。（市發改委、市人社局、市科技局牽頭，市財政局、市教育局、市工信委、市工商局參與）
激勵各類人員返鄉創業。積極實施各類返鄉人員創業試點，落實國家、省、市鼓勵返鄉創業政策，指導縣（區）因地制宜出臺符合當地實際的激勵創業優惠政策。支持返鄉創業園、返鄉創業孵化園、信息服務平臺、實訓基地和鄉村旅游創客示范基地建設。加強技術指導，為返鄉創業人員從事養殖、種植等創業提供技術服務。整合各類資源，重點幫助返鄉創業人員解決融資貸款和經營管理中的創業難題。落實符合條件的返鄉創業人員享受財政支持政策、金融服務政策、稅費減免優惠等政策。樹立典型，及時表彰獎勵返鄉創業的先進個人和集體，充分發揮先進典型的示范帶動作用。（市人社局、市發改委牽頭，市農業局、市林業局、市畜牧局、市工信委參與）
進一步完善創業者利益分配機制。加快推行企業通過股權、期權、分紅等激勵方式，積極調動創業活力和動力；建立健全創業人員利益分配規則，完善利益分配辦法，確保創業者的合法權益。（市科技局牽頭，市工信委、市人社局參與）
（五）實施企業經營管理人員激勵。
加強和改進政府管理服務，以穩定和促進企業發展為前提，以優化環境、提振信心、促進創新、提升效益為重點，加大薪酬分配的激勵作用，進一步激發企業經營管理人員的工作熱情和創新能力，加快推動大眾創業、萬眾創新，引導企業主動轉型升級，不斷提升競爭力，形成企業勞資雙方互利共贏的局面。
建立健全激勵方式。認真貫徹落實國有企業負責人薪酬制度改革政策，對組織任命的國有企業負責人，綜合考慮企業負責人的經營業績和承擔的政治責任、社會責任，科學合理設定薪酬結構和水平，規范福利性待遇，建立合理的薪酬管理和監管體制。對市場化選聘的國有企業職業經理人實行市場化薪酬分配機制，采取多種方式探索完善中長期激勵機制。推進國有控股混合所有制企業員工持股試點。（市財政局（市政府國資委）牽頭，市人社局、市工信委參與）
積極創新管理模式。加強企業經營者教育，引導踐行社會主義核心價值觀，切實承擔服務社會、造福職工的責任。完善企業管理方式，建立健全企業分類考核評價辦法，擴大獎勵種類，創新工作方式，加大企業中層管理人員的職權，著力提升管理實效，進一步激發工作積極性和創造性。（市財政局（市政府國資委）、市人社局牽頭，市工信委參與）
加強職業教育和人文關懷。引導和鼓勵企業對管理人員進行培訓，制定職業發展規劃，組織開展技能提升和技術創新等活動，拓展職業發展空間。積極為經營管理人員提供職業發展平臺，打通企業各級經營管理人員晉升渠道，支持各類經營管理人員較快成長。及時宣傳表彰優秀管理人員，激發員工的工作熱情，提高自身能力的同時與企業互惠互利，保證企業的健康穩定可持續發展。（市財政局（市政府國資委）牽頭，市人社局、市工信委參與）
（六）實施干部隊伍激勵。
落實公務員工資動態調整機制、激勵辦法，推行陽光化福利保障制度，充分調動干部隊伍工作積極性。
落實相關政策。根據省上相關政策，結合我市經濟社會發展、物價消費水平等差異，適當參考企業相當人員工資水平，將規范后的工作性津貼和生活性補貼納入地區附加津貼，實現同城同待遇。（市人社局、市財政局牽頭，市發改委參與）
完善差別化激勵機制。健全公務員績效考核體系，考核結果與工資收入掛鉤。強化市政府統籌調控職責，完善公務員獎金制度。根據省上賦予市（州）考核獎勵分配權，重點向基層一線人員和業績突出人員傾斜。落實公務員職務與職級并行制度，充分發揮職級對基層公務員的激勵作用。（市人社局牽頭，市財政局、市發改委參與）
明確福利標準和保障范圍。根據國家規定，規范完善各項福利待遇名稱、發放標準及發放范圍。推進公務員職務消費和福利待遇貨幣化改革，規范改革性補貼，形成以貨幣福利為主、實物福利為補充的福利體系。符合條件的鄉鎮公務員可按規定納入住房保障范圍，努力為符合條件的公立醫院醫務人員就近提供公租房或租賃補貼保障。（市人社局、市財政局、市總工會、市建設局牽頭，市衛生計生委參與）
（七）實施有勞動能力的困難群體激勵。
鼓勵和支持低保對象、建檔立卡貧困戶以及殘疾人等有勞動能力的困難群體參加各類培訓，逐步提升技能，通過積極參加勞動，以自身的能力和努力增加收入。
增強脫困能力。對有勞動能力、具備勞動條件的困難群體，要結合各地產業發展實際，以就業為導向實施精準技能培訓，把職業技能培訓與推薦就業安置緊密結合起來，增強困難人員就業致富的信心和能力。（市人社局牽頭，市民政局、市農業局、市林業局、市畜牧局、市扶貧辦參與）
強化產業扶持。支持特色種植、養殖和鄉村旅游等產業發展，助推精準脫貧進程。加強貧困地區農民合作社、龍頭企業與建檔立卡戶的“一對一”聯結，通過參加勞動獲取收益。實施好電商等扶貧工程。（市農業局牽頭，市發改委、市商務局、市林業局、市畜牧局、市文化和旅游局參與）
建立低保與就業聯動機制。加強宣傳教育，倡導勞動光榮、自食其力的觀念，對有就業能力的困難人員，當地鄉鎮政府要優先為其提供就業機會，引導和扶持就業。對實現就業的低保人員，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業成本。具備勞動能力的低保對象，無正當理由連續3次拒絕接受與其能力相適應工作的，可減發或停發其本人的低保金。（市民政局、市人社局牽頭，市財政局參與）
完善救助制度。在重點保障低保對象、特困人員的基礎上，努力將各類專項救助向建檔立卡貧困家庭、低收入家庭或其他有困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。（市民政局牽頭，市財政局參與）
三、開展支撐行動
圍繞城鄉居民增收，突出激勵機制的建立和實施，搞好綜合政策配套，為實現全市城鄉居民增收提供服務支撐、能力支撐和技術支撐。
（一）就業促進行動。
促進經濟社會發展，創造更多就業崗位。深入實施創新驅動戰略，推動傳統支柱產業提質增效升級壯大，穩定就業規模。加強生產制造和生產服務的結合，努力延伸產業鏈條，創造更多新的就業機會。加快重點區域戰略性新型產業培育，大力發展新業態、新產業、新模式，挖掘新興產業就業潛力，創造更多的就業崗位。積極承接具有成本優勢和市場需求的產業轉移落戶我市，為就業創業注入新動能，培育和帶動一批勞動力就地就業。大力鼓勵發展地方特色和民族特色產品，吸納當地中低技能勞動者就近就業。進一步降低工業企業成本，千方百計穩定就業崗位。（市發改委、市人社局牽頭，市商務局、市工信委、市財政局（市政府國資委）參與）
加快推進戶籍、住房、教育、社保等制度改革，消除制約勞動力流動的體制機制障礙。有序推進農民工在城鎮落戶。逐步改善農民工居住條件。完善住房保障制度，將符合條件的農民工納入住房保障實施范圍。保障農民工隨遷子女平等接受教育的權利。將符合規定條件的農民工隨遷子女教育納入教育發展規劃，加大城區、城鄉結合部和人口新增長區域中小學校建設力度。擴大農民工參加城鎮社會保險覆蓋面。完善落實城鄉養老保險制度銜接辦法，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，進一步完善社會保險關系轉移接續政策。大力推進“同舟計劃”，建筑施工等高危行業、季節性用工企業的農民工全部參加工傷保險。逐步推動農民工平等享受城鎮基本公共服務。（市人社局牽頭，市公安局、市建設局、市教育局、市發改委參與）
提升人力資源市場服務能力。加強人力資源市場建設，推進全市基層勞動就業和社會保障服務中心全覆蓋。完善市場服務功能，將業務咨詢、信息發布、招聘登記、職業指導、勞務輸出及勞務派遣、技能培訓與創業培訓等功能融為一體，實現“一站式”服務，提升市場服務水平。組建全市人力資源服務行業協會，發揮行業協會在人員培訓等方面的服務功能，提高從業人員服務水平。全面提升人力資源市場信息網絡服務水平，實現實體市場與網絡市場相互銜接，覆蓋市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）的人力資源市場信息網絡體系。積極培育申報認定一批在全省有示范引領作用的人力資源服務產業園區，并給予資金擔保扶持和相關的稅收優惠政策。（市人社局、市發改委牽頭，市財政局參與）
（二）技能提升行動。
構建勞動者終身職業培訓體系。進一步健全面向全體勞動者的職業培訓制度，努力使每個勞動者都有機會接受就業技能培訓，使每個企業職工都能得到技能提升培訓，使每個創業者都能參加創業培訓。健全政府職業培訓補貼制度，探索整合市內各部門的補貼資金，增加補貼資金額度，提高補貼資金使用效益。進一步提高職業培訓質量，提升勞動者技能和轉崗就業能力。（市人社局牽頭，市農業局參與）
提升培訓能力。有計劃的建設和改造一批培訓基地和實訓基地，依托天水市技工學校“國家級高技能人才培訓基地”平臺，構建完善的技能人才培訓體系。整合培訓資源，建設高層次培訓集團，加強培訓資源品牌建設。加強與省屬大中型企事業單位的合作，探索合作培養高技能人才的途徑，培養急需、緊缺高技能人才。組建“天水市技師學院”，建設集教學、培訓、職業技能鑒定、面向企業高技能人才技能提升和技術服務為一體的多功能實訓基地，提升技工學校服務全市經濟社會發展能力，為全市轉型跨越發展提供強有力的高技能人才保障。（市人社局、市發改委牽頭，市農業局、市林業局、市畜牧局、市教育局、市財政局參與）
實施精準培訓。按照全市精準扶貧“1+18 ”方案要求，落實培訓實施計劃，實施精準培訓。加強對貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、新生代農民工、失業人員和企業轉崗職工、退役軍人等人員的職業培訓。加強建檔立卡貧困戶勞動力就業和勞動技能培訓，對勞動年齡內、有培訓意愿的貧困勞動力，全部納入職業技能培訓計劃進行精準培訓。（市人社局牽頭，市扶貧辦、市教育局、市農業局、市林業局、市畜牧局、市財政局參與）
（三）托底保障行動。
完善基本生活保障。爭取更多中央、省上轉移支付，著力提高低收入人員生活水平。結合我市實際，積極探索完善低保對象認定辦法，健全低保標準動態調整機制，把保障基本生活與兼顧就業激勵結合起來。（市民政局牽頭，市財政局參與）
提高兜底保障能力。完善醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助和臨時救助。積極試點將支出型貧困家庭納入救助范圍。（市民政局牽頭，市衛生計生委、市教育局、市建設局、市人社局、市財政局參與）
擴大基本保障覆蓋面。加快社會保險全覆蓋進度，維護參保人員的合法權益，優化社會保險經辦管理，避免重復參保、重復領取待遇，促進社會保險制度可持續發展。及時落實國家和省上調整提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金待遇政策，確保養老金按時足額發放。按照失業保險金標準不低于城市居民最低生活保障標準的原則，不斷提高失業金發放標準。推進供給側結構性改革降低企業用工成本，落實階段性降低社會保險費率政策，穩定企業崗位用工。落實失業保險穩崗補貼政策，對企業職工生活、繳納社會保險費、轉崗培訓和技能提升培訓等予以補貼。將城鎮私營單位在崗職工平均工資納入社保繳費基數統計口徑范圍的規定,降低社會保險繳費基數，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數。（市人社局牽頭，市財政局、市衛生計生委、市建設局、市民政局、市發改委、市統計局參與）
（四）財產性收入拓展行動。
盤活農村資源。加快推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市改革試點，做好農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，促進土地入股流轉和農業園區建設，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。（市國土資源局、人行天水市中心支行牽頭，市農業局、市林業局、市畜牧局參與）
拓寬投資渠道。政府相關部門和金融機構要加強對城鄉居民金融理財知識的宣傳，培養居民理財能力，引導居民科學理財。積極利用“互聯網+”，支持城鄉居民多樣化投資，促使投資渠道趨向多元。支持金融創新，增加居民在儲蓄、債券、保險、外匯等方面的收益。（市政府金融辦牽頭，市財政局參與）
（五）收入監測能力提升行動。
試點建立個人收入和財產信息系統。運用現代信息技術，多渠道、多層級歸集個人收入和財產信息，建立收入和財產監測系統，提升監測水平。（市人社局、市發改委牽頭，市財政局、市國土資源局、市建設局、人行天水市中心支行參與）
建立收入分配政策評估體系。聯合第三方組織，探索建立我市收入激勵政策評估機制，提出政策建議，科學調整相關政策。（市人社局、市發改委牽頭，市財政局參與）
四、強化組織實施
（一）強化協調配合。高度重視和全力推進建立重點群體增收激勵機制，要將其作為全面建成小康社會的核心任務抓緊抓實抓好，力爭盡快取得成效。各相關部門要加強協作配合，協調聯動，形成工作合力，確保本實施方案全面落實。要加強與省上相關部門的銜接溝通，積極爭取省上選擇我市開展專項激勵計劃等相關試點。（市人社局、市財政局（市政府國資委）、市發改委、市科技局、市農業局、市林業局、市畜牧局、市民政局、市總工會負責）
（二）強化精準落實。各牽頭部門要會同相關部門研究制定七大群體激勵更加具體可行的實施辦法。進一步明確內容和要求，確保把各項居民增收舉措落到實處。（市人社局、市科技局、市財政局（市政府國資委）、市農業局、市林業局、市畜牧局、市民政局、市教育局、市發改委部門和各縣區政府負責）
（三）強化督查評估。加強對實施方案和各項具體實施辦法執行情況的監督檢查和跟蹤分析，加強政策評估。建立督查激勵長效機制，確保激勵措施落到實處，充分發揮激勵作用。（市政府相關部門、各縣區政府負責）
（四）強化輿論引導。做好政策宣傳和解讀，營造全面推進激勵增收方案實施的濃厚氛圍和良好環境，大力弘揚勤勞致富和創新創富精神，不斷激發全市勞動者的積極性、主動性和創造性。（市政府相關部門、各縣區政府負責）
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