近日，中國經濟體制改革雜志社發布“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”名單。天水市“‘5432’工作法創新推進市域社會治理現代化試點”在全國2000個案例中脫穎而出，入圍中國改革2022年度200個地方全面深化改革典型案例，既展現了天水市市域社會治理現代化試點取得的顯著成果，也充分體現了政法單位發揮改革關鍵一招的作用。
天水市堅持以黨建為引領，以網格化管理為基礎，以現代信息技術為支撐，以社會服務為根本，以市域社會治理現代化、基層治理創新、平安創建為抓手，充分發揮綜治中心實戰平臺職能，積極暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，創新“5432工作法”（五網聯動網格管理精細化，四診聯調矛盾化解多元化，三措并舉打防管控一體化，雙管齊下治理手段智能化），不斷健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的社區治理體系，形成了具有“天水特色”的市域社會治理現代化工作格局，全市社會治理水平有了顯著提升。
01
改革背景
2020年5月，天水市被確定為全國市域社會治理現代化第一期試點城市（全省10個：天水、蘭州、酒泉、張掖、金昌、武威、隴南、甘南、平涼、嘉峪關）。試點工作以來，在市委、市政府的堅強領導下，全市各級各部門以市域社會治理現代化、基層治理創新、平安創建為抓手，充分發揮綜治中心實戰平臺職能。天水市近三年矛盾糾紛排查化解率始終保持在98%以上，2021年，全市刑事發案降至9年來最低值，攻破命案積案數、抓獲命案逃犯人數、抓捕在逃人數創歷史新高，為期三年的掃黑除惡專項斗爭取得了階段性成果，共打掉涉黑組織6個、惡勢力犯罪集團9個、惡勢力犯罪團伙30個、村霸15個，群眾對平安建設的滿意度持續提升。積極認領“發揮政治引領作用”和“防范化解社會矛盾風險”兩個試點項目，天水市受邀參加第一次、第五次全國市域社會治理現代化試點創新研討班，并作交流發言。
02
改革措施
（一）科學謀劃、高位推動，建立健全組織體系。
堅持將推進基層社會治理作為平安建設和推進市域社會治理現代化的重要抓手，與經濟社會發展同部署、同檢查、同考核。
一是高位謀劃推動。成立了以市委、市政府主要領導為雙組長的平安建設領導小組及其辦公室，建立了“1+8”組織機構，建立健全統一領導、上下聯動、協同高效的長效機制，形成了黨政主導、部門主責、縣區主抓的工作格局。定期召開市委常委會、市政府常務會和平安建設領導小組會，專題研究市域社會治理現代化試點工作，聚焦解決社會治理中的熱點難點痛點問題，加大統籌協調，強化工作措施，推動工作落地見效。
二是健全制度機制。堅持把健全工作機制、完善工作體系作為重中之重，確保中央和省上各項安排部署不折不扣落到實處，真正取得實效。制定形成了以《天水市市域社會治理現代化試點工作方案》為統攬，《市域社會治理現代化試點工作重點任務清單》《關于加強基層社會治理的實施意見》《關于推進立體化智能化社會治安防控體系建設的實施方案》等二十多個配套制度促落實的“1+N”市域社會治理制度體系，為提升基層社會治理能力水平提供了有力支撐。
三是強化安排部署。及時召開平安天水建設領導小組會議暨全市市域社會治理現代化試點工作推進會、重點工作部署會、現場會、創新經驗交流會、集中動員宣傳活動等，組織開展新一輪平安天水創建暨市域社會治理現代化示范年活動，大力實施“十安聯創”基層平安細胞工程，分類指導開展95個創新試點工作，形成了“一縣區一品牌，一鄉鎮一特色、一村一亮點”基層創新工作格局。
（二）黨建引領、群眾參與，持續夯實基層基礎。
全面推行“黨建＋綜合治理”“黨建+環境整治”“黨建+文明創建”等城市基層治理新模式。
一是構筑黨組織引領的“立體化”小區治理體系。建設持續深化黨建引領基層治理長效機制，建立不走、不撤、不散的小區黨組織1340個，小區黨組織覆蓋率達到了78.1%。全市13.3萬名單位在職黨員到居住地小區黨支部報到并認領崗位，在黨組織的引領和黨員帶動下，社會各界群眾和志愿者與廣大黨員一道在社區參與社會治理、疫情防控、文明城市創建等工作，黨的組織領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力充分彰顯。
二是推動綜治中心建設規范化。高標準推進綜治中心實體化建設，1個市級、7個縣級、123個鄉級綜治中心全部建成并掛牌運行，將綜治中心功能向村（社區）延伸，村級綜合服務管理平臺的社會治理功能進一步完善。不斷完善“中心吹哨、部門報到”工作機制，綜治中心協調信訪、公安、民政、司法、建設、市場監管等部門開展常駐或輪值，綜治中心實戰平臺職能作用得到進一步發揮。
三是推行網格化管理精細化服務。按照“服務為先、相對集中、整合資源、統籌推進、便于管理”的原則科學劃分網格，形成了城市三級、農村四級的網格體系，全市共劃分設置基礎網格10960個，進行了統一編碼，發布了網格標識，著力打造天水網格“藍馬甲”社會治理品牌。將黨建、綜治、民政、城市管理等各類工作主體網格整合成一張網，全部納入網格的服務管理范疇，形成了“人在網中走，事在格中辦”的基層社會治理格局。上線運行“天水五治”小程序，實現群眾訴求線上反映，部門馬上辦理，真正達到“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”的目標。
（三）廣泛參與、共建共享，凝聚基層治理合力。
一是強化自治約束。堅持黨組織領導基層群眾性自治組織的制度，推行“四方議事會”“家事合議庭”“居民說事”等做法，組建“巾幗調解隊”“金牌調解團”、平安志愿者等群防群治力量，發揮鄉賢里老的作用，健全村（居）民訴求表達、利益協調、權益保護的民主協商機制，做到民事民議、民事民辦、民事民管。
二是強化法治保障。全面實施“八五”普法規劃，廣泛開展“法律六進”活動，深化法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，通過“法律明白人”培育工程，營造“尊法學法守法用法”的濃厚氛圍。深入推進法治鄉村建設，建成10個國家級、162個省級、141個市級、392個縣區級“民主法治”示范村（社區）。全市820所中小學配備法治副校長，同上“法治教育開學第一課”，全面提高學校法治教育工作水平。
三是堅持德治教化。通過并實施《天水市文明行為促進條例》實體性法規，堅持以社會主義核心價值觀為引領，完善社會、學校、家庭“三位一體”的德育網絡。以道德模范、天水好人、文明家庭、五星級文明戶、新時代好少年等各類群眾性精神文明創建選樹活動為抓手，涵養崇德向善風尚。完善基層志愿服務制度，大力開展鄰里互助和互動交流，營造崇德向善、見賢思齊的良好社會氛圍。今年以來，評選天水好人71人，其中3人入選“甘肅好人”，1人入選“中國好人候選人”。評選表彰文明家庭27戶，市道德模范及提名獎各10名。近三年，評選市級“最美家庭”516戶，推選國家級“最美家庭”6戶，省級“最美家庭”355戶，全國“五好家庭”3戶。
四是突出智慧支撐。全面完成“雪亮工程”建設任務，一次性通過國家驗收。完成了452個鄉鎮重點區域人臉識別監控、700個行政村和854個智慧安防小區建設，推動“雪亮工程”進一步向基層覆蓋延伸。積極發揮大數據對疫情防控工作的重要支撐作用，70%以上的流調溯源工作依靠“雪亮工程”視頻監控系統完成，為全市的疫情防控工作發揮了重要作用。創新打造“天水市綜治聯勤聯動指揮調度系統”，建立了平安天水指數發布體系，實現了對縣區和鄉鎮（街道）平安建設工作的動態評價，相關經驗做法分別在《人民日報》政治版頭條和《甘肅日報》頭版頭條刊發。“天水雪亮聯勤聯動指揮調度系統”和“平安天水指數發布系統”分別榮獲2021年、2022年全國政法智能化建設創新十佳案例獎。
03
改革成效
以維護政治安全和社會穩定為主線。
一是堅決維護政治安全和社會穩定。緊盯全市政法領域影響政治安全“十大風險”，健全“1+6+5”維護政治安全工作機制，加強情報信息預警預防和管控打擊。全面落實社會穩定風險評估“兩個全覆蓋”制度，建立涉穩問題“動態臺賬+銷號管理”機制，主動做好涉眾性利益訴求群體防控工作，扎實開展重點信訪問題包案化解，集中化解了一批影響社會穩定的風險隱患，解決了一批突出信訪問題，有力維護了全市社會大局和諧穩定。
二是深化矛盾糾紛調處。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，探索建立以綜治中心為龍頭、各部門聯動、一體化運作的矛盾糾紛調處化解機制，大力培育發展以“和雨東矛盾化解社會工作服務中心”為代表的第三方矛盾糾紛化解組織，落實訴前調解、訴中調解制度機制，完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作體系，建成各級調委會3021個，建立專業性行業性人民調解組織51個，配備各類人民調解員10718名。推動矛盾糾紛排查化解常態化，堅決做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。天水市近三年矛盾糾紛排查化解率始終保持在98%以上。
三是強化社會治安管控。著眼“防得牢、打得準、管得嚴”，建成以合成作戰指揮中心為龍頭，以“六張網”建設為主體，以圈層布防為重點，以公安機關專業力量為骨干，以群防群治組織和各級保衛力量為基礎，以信息化為支撐的立體化信息化社會治安防控體系。始終保持對各類違法犯罪的嚴打高壓態勢，常態化推進掃黑除惡斗爭，扎實開展打擊整治養老詐騙專項行動。2022年，全市立刑事案件、受理治安案件同比分別下降30.50%、31.79%。2021年以來，全市新打掉惡勢力犯罪集團5個、惡勢力犯罪團伙1個，霸痞勢力5個。截至2022年12月底，打擊涉養老詐騙刑事案件236起，破案233起，打掉犯罪團伙15個，追贓挽損3089萬元。
（來源：天水市委政法委 轉載：康翠霞）
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