落實科學發展觀提高地方黨委領導經濟工作水平
武威市委書記 張緒勝
黨的十六屆五中全會指出：“各級黨委要全面分析和正確判斷經濟社會發展面臨的形勢，確定經濟社會發展的基本思路和工作重點，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，把握社會主義現代化建設的大局”。這是在社會主義市場經濟條件下加強和改善黨對經濟社會工作領導的根本指針。加快經濟社會發展是武威最大的政治，是市委務必全神貫注抓好的頭等大事。我們始終堅持從武威實際出發，確定經濟社會發展的基本思路和工作重點，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，確保中央和省委方針政策和決策部署的貫徹落實。從武威這幾年的發展實踐我們體會到，地方黨委加強和改善對經濟社會工作的領導，著重要從以下幾個方面著手。
一、牢固樹立中心意識，牢牢把握大局和重點科學發展觀的核心是發展，只有持續快速發展才能夯實社會主義和諧社會的物質基礎。任何時候、任何情況下，都要始終扭住第一要務不松手，排除各種因素對中心工作的干擾，聚精會神謀發展，一心一意搞建設。近幾年來，我們把是否實現了經濟發展，是否促進了社會進步，是否使老百姓普遍得到了實惠，作為衡量黨委領導經濟工作是否堅強有力的重要標準，進一步深化對市情的認識，調整完善發展思路，集中精力研究和解決全局性、戰略性和前瞻性的重大問題，提出了“抓兩頭、帶中間，整體推進和著力突出特色經濟”的工作要求，把食品工業、草畜業、旅游業作為經濟發展的重點，堅持加快工業化進程不動搖，堅持招商引資、借助外力發展不動搖，堅持全民創業、富民優先不動搖，堅持加快項目建設、調整優化結構不動搖，經濟發展保持了兩位數的增幅，呈現出速度快、亮點多、收入增、活力強、變化大的鮮明特點。今后關鍵是要堅持思路引導、政策推動、典型示范，善于運用“彈鋼琴”、“解剖麻雀”、“抓點帶面”等工作方法，大力培育生化、釀造、旅游、草畜產業，著力解決農產品的精深加工和中小企業融資難等重大現實問題。圍繞石羊河流域綜合治理這個“一號工程”，大力發展沙產業、勞務經濟和生態移民。把抓項目作為經濟工作的重中之重和根本支撐來抓，集中力量抓好幾個事關發展全局的大項目，堅持大中項目并舉，促進鄉鄉、村村、戶戶上項目。打好企業改革攻堅戰，推進全民創業，大力發展民營經濟。
二、破除三大障礙，不斷優化發展環境環境也是生產力。黨領導經濟發展，關鍵是要營造公平公正的法制環境、競爭有序的市場環境、誠實守信的社會環境、穩定和諧的人文環境。近年來，我們通過開展“三干一優（先干大干快干，優化發展環境）”、“為民解難題辦實事”和“解放思想、加快發展”大討論等活動，深入剖析正反兩方面的典型，選派干部到民營企業幫扶工作，走出去學習，坐下來研討，著力破除思想性、體制性、機制性障礙，發展的軟環境明顯改善，有力推動了招商引資和全民創業。在社會主義市場經濟條件下，黨委要牢固樹立“領導就是服務”的觀念，搞好協調、監督和服務，堅持按市場經濟規律辦事，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，推動政府、企業、個人三大信用主體的互促共進，法規、道德、監管三大體系建設的相輔相成，做到承諾有誠、有信、有度、有效，建設誠信公平的市場環境。進一步推進行政管理體制改革，對行政審批項目該取消的堅決取消，涉及行政審批事項一律進入政務服務中心辦理，能下放的權力全部下放，切實把政府管理經濟的職能轉到主要為市場主體服務和創造良好的發展環境上來。優化發展環境，很重要的一點就是要不斷提高黨委處理復雜問題、應對復雜局面的能力，維護社會穩定和生產生活安定，努力打造平安武威。要堅決糾正有法不依、執法不嚴、執法犯法等現象，維護社會公平和正義，為經濟發展保好駕、護好航。要增強法律意識和依法辦事能力，認真對待群眾的來信來訪，堅持教育疏導與解決實際問題相結合的方針，及時將矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態，融洽黨群、干群關系。
要正確處理人民內部矛盾，用更多的時間和精力去研究解決群眾反映最強烈的問題，加強就業和再就業工作，完善社會保障體系，努力維護群眾的合法權益，為改革和發展創造寬松、安定的環境。
三、科學決策，改進領導經濟工作的方式方法科學決策能力是駕馭社會主義市場經濟能力的直接表現。決策是否正確，關系著領導工作的成敗。近幾年，我們堅持“少說多干，重在解決實際問題”的工作思路和“先干快干大干”的工作要求，完善了書記辦公會、市委常委會、市委全委會議事和決策規則，建立了常委會分析經濟形勢制度、經濟工作報告制度、重大經濟決策、重大項目溝通協調制度，定期研究影響武威發展的重大現實問題，完善了領導經濟工作的決策機制和方式，真正把握住了發展的主動權，保持了經濟發展的連續性、持續性和穩定性。加強和改進黨對經濟工作的領導，要切實轉變領導方式，注重運用市場機制和經濟、法律手段解決經濟和社會運行中的問題。一要科學認識和把握經濟發展規律。正確判斷本地經濟發展的形勢，科學把握不斷發展變化的市情，堅持一切從實際出發，把上級精神與本地實際結合起來，創造性的開展工作，既要抓住機遇、用好機遇、盡力而為，又要量力而行、腳踏實地、一步一個腳印。要增強指導工作的針對性，做到有的放矢，重點突破，力求實效。二要加強對經濟工作的調查研究。黨委要針對影響發展的突出問題和薄弱環節，開展調查研究，對一些關系全局的復雜矛盾進行梳理和解決，為實踐提供更多的理論指導和經驗借鑒。要針對不同區域環境、不同發展水平的實際，對黨委領導經濟工作的實踐進行分類，形成有區別、有梯度的政策導向。要把中央、省委關于推進改革發展的重大決策及其相關政策的學習作為領導經濟工作的重要環節，創造性的運用政策，提高運用政策的技巧和水平，及時研究出臺有利于促進發展的政策配套措施，最大限度地發揮政策效應。當前要加大對發展循環經濟、建設黃羊食品工業城的調研力度，提出思路，指導政府制定規劃、抓好實施。三要推進決策的科學化、民主化。
要確定科學的決策范圍，把決策重點放在改革那些影響發展的體制性、機制性障礙上，放到研究解決改革發展穩定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產生活中的緊迫問題上。對經濟工作的重要問題，不調查研究不決策；對經濟工作的重要方案，不經過充分論證和集體討論不拍板；對一時看不準的事情，不經過試驗不推廣。要注重發揮專家和智囊機構在搜集信息、綜合意見、發現問題、評價方案、提出建議等方面的作用，逐步做到“謀斷分離”。四要狠抓決策落實。要堅持決策的貫徹落實，避免只說不干。從基層抓起、從基礎抓起，堅持領導在一線、調研在一線、問題解決在一線、工作創新在一線、成效體現在一線的“一線工作法”，真正做到少說多做、說到做到、做就做好，在指導發展的實踐中體現黨對經濟工作的領導。
四、堅持以實績取人，提高干部領導發展的能力黨委要加強對人才的宏觀管理，確立適應市場經濟要求的選人用人標準，堅持正確的用人導向。我們連續三年推行了領導班子和領導干部實績考核，公開選拔了一批縣級干部和縣級后備干部，全面推行了科級干部競爭上崗，進一步健全了干部選拔任用機制，使政績突出、群眾擁護、處于各個不同崗位的優秀干部脫穎而出，引導和激發了廣大干部奮發向上的積極性。今后，黨委在管轄的領導班子和干部隊伍建設上，要引入競爭激勵機制，注重到改革和建設的主戰場去鑒別干部、發現人才。堅持建立科學的評價機制和公開、競爭、擇優為導向的選人用人機制，拿出一部分群眾關注程度高、社會影響面比較大的領導職位，面向全市公推公選，建立健全經濟管理人才庫。在辦好基礎性人才市場的同時，大力發展企業家人才市場、鄉土人才市場、高新技術人才市場等專業化人才市場，建立健全人才開發的社會保障體系、激勵機制和選拔機制，使各類專業人才合理流動。引導和組織科技人才到農村、到貧困地區去，為經濟發展提供多種形式的智力服務。
要采取“走出去，請進來”的辦法，通過舉辦培訓班、專家講座，選派進黨校學習、赴發達地區掛職鍛煉或考察等方式，不斷提高干部的理論政策水平和經濟工作能力。要按照正確政績觀的要求，改革經濟任務分解和政績考核模式，致力于健全和完善目標、責任、考核“三個體系”，既重經濟指標又重社會指標、人文指標、資源指標和環境指標，既重“顯績”又重“潛績”，既看增長幅度，又看工作基礎，促進各級領導班子目標更加科學、責任更加明確、執行更加有力、考核更加嚴格、監督更加有效。要把經濟發展、經濟工作中的責任層層分解細化，把干部的政績、升遷罷免與經濟的發展捆綁起來，讓那些作風端正、發展有方、政績突出、群眾擁護的干部脫穎而出，讓那些作風不良、政績平淡的人被淘汰，讓那些處于中間狀態的干部受到鞭策、啟發和鼓舞。
五、協調各方，形成推動經濟發展的整體合力能不能充分調動方方面面的積極性，形成加快經濟發展的強大合力，是對地方黨委統攬全局、協調各方能力的考驗。要以發展的目標凝聚人心，以發展的舉措鼓舞人心，以發展的實績安定人心，努力做到“黨委為核心，各方一條心，共同抓中心”。構建黨委對經濟工作的領導格局，要在更廣的層面和更高的起點上形成領導經濟工作的合力。一是凝聚起班子的合力。黨委、人大、政府、政協四套班子，要緊密團結，加強協作，形成對經濟工作的共識，擰成共抓經濟工作的一股繩。黨委要重視抓好民主集中制建設，認真執行集體領導和個人分工負責相結合的制度。同時，充分發揮人大、政府、政協中黨組的作用。要支持政府依法行政，履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職責。涉及國民經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理。二是凝聚起上下的合力。各級各部門要圍繞黨委的中心工作，突破行政區域觀念，在服從服務大局中找準位置，發揮作用，努力做到上下一致，共同推進。三是凝聚起干群合力。人民群眾是最活躍、最強大的社會生產力。黨的各級領導干部要切實樹立群眾觀點、貫徹群眾路線、密切與人民群眾的血肉聯系，形成干群一心、共謀發展的強大合力。四是充分發揮群團等組織的作用。利用黨的優勢，支持民主黨派、工商聯以及各人民團體圍繞經濟社會發展，建言獻策。五是凝聚起條塊合力。積極協調解決中央、省屬駐武各單位和駐武部隊的實際問題，充分發揮條管單位在支持地方、服務地方、壯大地方經濟實力中的積極作用，把各方面的積極性和主動性調動好、發揮好、保護好，努力形成各盡所能、服務地方經濟發展的合力。
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