國(guó)務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見(jiàn)解讀⑨
加快發(fā)展水利事業(yè)
沈言實(shí)
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）第十二條明確提出了今后我省水利建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和支持政策，對(duì)加強(qiáng)我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生產(chǎn)生活條件具有非常重要的指導(dǎo)意義。
我省深居內(nèi)陸，自然條件嚴(yán)酷，干旱缺水，水土流失嚴(yán)重，全省多年平均降水量?jī)H有281毫米，是全國(guó)有名的干旱缺水省份。改革開(kāi)放特別是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，省委、省政府搶抓歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)水利建設(shè)，一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)水利工程相繼建成并發(fā)揮作用。加大農(nóng)村人飲安全工程力度，農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)人口達(dá)1017.68萬(wàn)人；建成引大入秦、景電二期、疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、引大入秦、東鄉(xiāng)南陽(yáng)渠灌溉等一批骨干水利工程和遍及全省的各類中小型水利工程；石羊河流域綜合治理和九甸峽水利樞紐及引洮一期工程相繼開(kāi)工建設(shè)；實(shí)施了黑河流域綜合治理、日元貸款農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、高效節(jié)水示范等一大批工程項(xiàng)目，全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和水資源管理納入法制化軌道。形成了以供水、灌溉、防洪、發(fā)電、水土保持為主的水利工程體系，在保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用。
但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我省水資源供需矛盾依然十分突出，水資源優(yōu)化配置的格局尚未形成，黃河流域、內(nèi)陸河流域以及長(zhǎng)江流域缺乏水資源調(diào)配工程，水資源開(kāi)發(fā)利用率低。水土流失和水資源污染嚴(yán)重，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成嚴(yán)重影響。而且全省與防洪減災(zāi)相適應(yīng)的檢測(cè)、通訊、預(yù)警預(yù)報(bào)及政策法規(guī)體系尚未建立，抗旱防汛減災(zāi)社會(huì)保障、預(yù)案等制度不完善，還未形成完整的防災(zāi)減災(zāi)管理體系。《若干意見(jiàn)》及時(shí)提出了我省水利建設(shè)和水資源管理體制改革的目標(biāo)任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，為我省水利建設(shè)指明了方向。為此，我們要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
1.加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。一是實(shí)施一批重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目。完善骨干供水工程與區(qū)域供水工程網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)中小型水源建設(shè)，提高工業(yè)能源基地及城鎮(zhèn)供水保障能力。抓緊實(shí)施引洮供水一期及受益區(qū)配套建設(shè)等重點(diǎn)工程，開(kāi)展引哈濟(jì)黨、靖遠(yuǎn)雙永供水等項(xiàng)目前期論證工作，加快“南水北調(diào)西線一期工程”前期工作，確保蘭州、白銀、天水、平?jīng)觥c陽(yáng)、石羊河流域、黑河流域等地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的需求。二是加快農(nóng)田水利建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施500萬(wàn)畝梯田建設(shè)項(xiàng)目，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌區(qū)末級(jí)渠系配套。加快發(fā)展節(jié)水灌溉，繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)；抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。進(jìn)一步完善水庫(kù)管理設(shè)備和設(shè)施建設(shè)，全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。三是實(shí)施重點(diǎn)流域綜合治理。實(shí)施渭河、涇河、洮河等以水資源合理利用和生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)的中小河流域綜合治理，加快“兩江一水”（白龍江、白水江、西漢水）等重要河流水源涵養(yǎng)保護(hù)工程建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。
2.推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持全面節(jié)水與適度調(diào)水相結(jié)合，實(shí)施以水生態(tài)保護(hù)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，把河西走廊率先建成節(jié)水型社會(huì)示范帶，并有效推動(dòng)全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，為能源基地建設(shè)、工業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供水資源支撐。一是加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及灌區(qū)節(jié)水改造。在河西、沿黃灌區(qū)實(shí)施1000萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，大力發(fā)展馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代制種、啤酒大麥、釀酒葡萄、蔬菜等優(yōu)勢(shì)綠色產(chǎn)業(yè)。增加蔬菜、林果、飼草等經(jīng)濟(jì)作物的灌溉面積，減少高耗水作物的種植面積，建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品小雜糧基地、綠色無(wú)公害果品生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)牧草基地、特色棚菜基地。二是積極推進(jìn)工業(yè)和城市節(jié)水。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水措施的“三同時(shí)”（工業(yè)節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行）、“四到位”（工業(yè)企業(yè)要做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位）制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。進(jìn)一步加大節(jié)水和污水處理利用技術(shù)、工藝及設(shè)備開(kāi)發(fā)的推廣應(yīng)用，推行清潔生產(chǎn)，把節(jié)約用水與污水治理結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用，實(shí)現(xiàn)廢水資源化。三是構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)的保障機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，廣泛開(kāi)展多種形式的宣傳教育，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。制定節(jié)水政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，依法節(jié)水，提高用水節(jié)水管理水平。
3.深化水資源管理體制改革。一是加大水權(quán)制度改革力度。按照地表水、地下水“統(tǒng)一調(diào)度、定額管理、有償使用、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的原則，進(jìn)一步改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，深入推進(jìn)水權(quán)制度改革，逐步建立水權(quán)分配體系和配水、用水定額管理制度，支持建立水權(quán)轉(zhuǎn)換制度，規(guī)范水權(quán)交易辦法，不斷完善水價(jià)形成機(jī)制和管理體制。二是加大水資源管理體制改革力度。科學(xué)核定供水成本，建立合理的水資源管理體系。實(shí)行用水定額管理，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和水資源循環(huán)利用，鼓勵(lì)再生水利用。明確水利工程供水為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，全面落實(shí)水資源費(fèi)征收使用管理辦法。三是加大城鄉(xiāng)水務(wù)管理力度。統(tǒng)籌水務(wù)綜合管理，合理配置水資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，創(chuàng)新基層水利工程管理機(jī)制。四是充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的作用。完善和組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，推行參與式灌溉管理模式。進(jìn)一步明晰小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量參與水利建設(shè)和設(shè)施管護(hù)的積極性。
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