國(guó)務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見(jiàn)解讀 ⑩
全面提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能
沈言實(shí)
城鎮(zhèn)化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路，也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）從甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)出發(fā)，明確提出要進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、蘭州新區(qū)和白銀工業(yè)集中區(qū)以及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必將對(duì)全面提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能，積極推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的影響。
近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，城鎮(zhèn)功能日趨完善，城市信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。統(tǒng)計(jì)資料顯示：全省有設(shè)市城市16個(gè)，縣城65個(gè)，其他建制鎮(zhèn)380個(gè)。2008年，全省城市供水普及率達(dá)到87.85%，人均日生活用水量達(dá)到156.65升；集中供熱面積達(dá)8154萬(wàn)平方米，用氣普及率65.32％，排水管道長(zhǎng)度2.06公里/平方公里，生活垃圾清運(yùn)量為242萬(wàn)噸；人均城市道路面積10.37平方米，人均公園綠地面積7.87平方米；每萬(wàn)人擁有公交車8.11臺(tái)，共有出租車18499輛。但是，由于目前我省投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金總量偏少，每年不到100億元，僅占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的5%左右，致使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和水平遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。截至2009年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到了6.22億人，城鎮(zhèn)化率提高到46.6%，而我省僅為860.48萬(wàn)人，占32.65%，比全國(guó)低13.95個(gè)百分點(diǎn)。因此，全面提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能，既要突出重點(diǎn)、滿足需要，又要完善系統(tǒng)、適度超前，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)從以下三個(gè)方面抓好落實(shí)。
一、進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)道路、供排水、垃圾處理和園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善人居環(huán)境。
目前，隨著甘肅城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市人口增長(zhǎng)，供水、燃?xì)狻崃芫W(wǎng)等市政設(shè)施不能有效滿足發(fā)展的需要，城市垃圾無(wú)害化處理、污水處理設(shè)施不足，市政公用設(shè)施供需矛盾仍然比較突出，城鎮(zhèn)化率低、布局不合理、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大城市少，小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后等已經(jīng)成為制約全省城鎮(zhèn)體系建設(shè)的突出問(wèn)題。要從根本上解決這些問(wèn)題，就必須科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出個(gè)性及地域特點(diǎn)，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建立快捷、方便、安全的綜合交通體系。合理規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)內(nèi)部路網(wǎng)和對(duì)外通道，重點(diǎn)建設(shè)和改造連接主要功能分區(qū)的城市干道，大力發(fā)展城市公共交通，在有條件的大中城市建設(shè)快速環(huán)路，加快推進(jìn)蘭州城市公共快速軌道交通建設(shè)。二是以滿足生活生產(chǎn)用水需要以及提高水資源利用效率為中心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水能力建設(shè)。在重點(diǎn)鎮(zhèn)要全部建成符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施。同時(shí)，改造城鎮(zhèn)老化漏損的供水網(wǎng)管，中心城市要全面完成改造任務(wù)，提高安全供水能力。三是加強(qiáng)城市污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，提高集中處理率。四是改善集中供熱方式，支持重點(diǎn)城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。五是改善城市工業(yè)和生活燃料結(jié)構(gòu)，加快城市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，減少大氣污染。六是加強(qiáng)城鎮(zhèn)內(nèi)及城市周邊地區(qū)生態(tài)建設(shè)。合理劃定城區(qū)范圍內(nèi)的綠化空間，建設(shè)公園綠地、社區(qū)居住區(qū)綠地、企業(yè)綠地和風(fēng)景林地，圍繞城市干線和城市水系等建設(shè)綠色走廊，形成點(diǎn)線面結(jié)合的綠地系統(tǒng)。總之，要通過(guò)改善城鎮(zhèn)綜合承載能力，全面提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境。
二、積極推進(jìn)蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮蘭（州）白（銀）核心經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用。
去年以來(lái)，在全球金融危機(jī)的影響下，省委、省政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院的英明決策，緊密結(jié)合我省實(shí)際，在努力實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施以“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”為內(nèi)容的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了全省上下加快發(fā)展的迫切愿望，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的時(shí)代要求。《若干意見(jiàn)》明確提出要大力支持蘭(州)白(銀)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，不僅為這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繪就了一幅嶄新的宏偉藍(lán)圖，也給該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了一個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇。
蘭(州)白(銀)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)位于西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶中段，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技中心，是我國(guó)西部重要的交通樞紐，也是國(guó)家重要的能源、原材料基地。目前，蘭州、白銀兩市的生產(chǎn)總值占全省的34.33%，工業(yè)增加值占36%，財(cái)政收入占38.3%，對(duì)于帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的作用。因此，要積極推進(jìn)蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，把蘭(州)白(銀)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動(dòng)、輻射、示范”的中心作用。要積極探索以改革創(chuàng)新為動(dòng)力的城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展道路，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革步伐，引導(dǎo)社會(huì)資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的市場(chǎng)化和企業(yè)化運(yùn)作，千方百計(jì)把這一區(qū)域的城市基礎(chǔ)設(shè)施和信息管理系統(tǒng)建設(shè)搞上去，從而為該區(qū)域的快速健康發(fā)展以及引領(lǐng)帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高信息服務(wù)能力和安全保障能力。
城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的現(xiàn)代化，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可回避的課題。《若干意見(jiàn)》提出加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升國(guó)道、省道移動(dòng)通信覆蓋水平，提高信息安全和應(yīng)急保障能力。不僅使全省加快信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)成為可能，也給加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。
甘肅是絲綢之路的重要驛站，是國(guó)家現(xiàn)有光纜網(wǎng)絡(luò)主要匯集點(diǎn)和主要衛(wèi)星地面站之一，獨(dú)具的地理優(yōu)勢(shì)和周邊環(huán)境以及電信資源均能滿足通信網(wǎng)絡(luò)安全、高效的需求，為合理布局國(guó)際通信網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化西部信息交互網(wǎng)絡(luò)提供了有利的條件。我們要結(jié)合國(guó)家“西部電信業(yè)規(guī)劃”，在我省建設(shè)通往中亞、西亞的“國(guó)際通信出口局”及“西部互聯(lián)網(wǎng)交換中心”，加快寬帶通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快提升國(guó)道、省道移動(dòng)通信覆蓋水平，提高信息安全和應(yīng)急保障能力。中心城市要加快推進(jìn)城市管理和公共服務(wù)信息化，發(fā)展公用信息平臺(tái)，建設(shè)社會(huì)保障、社會(huì)治安、防災(zāi)減災(zāi)等信息管理系統(tǒng)，特別要在建立城市空間地理信息系統(tǒng)上下功夫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享，提高城市綜合管理能力。
當(dāng)然，還要通過(guò)建設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、支持信息網(wǎng)絡(luò)安全和應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人綜合征信系統(tǒng)建設(shè)、大力發(fā)展電子政務(wù)和電子商務(wù)以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源處理交換和共享等，加速完善城鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，不斷滿足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，為建設(shè)和諧社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。
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