政府工作報告
2007年1月11日
在甘谷縣第十五屆人民代表大會第一次會議上
甘谷縣代縣長 王振宇
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見和建議。
五年來政府工作回顧
五年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，縣人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面實施“強農、重工、活商、興教”的發展戰略，緊緊圍繞“把基礎做實，把產業做大，把環境做優”的工作重點，解放思想，搶抓機遇，開拓創新，扎實工作，提前一年實現了“十五”計劃，圓滿完成了縣十四屆人民代表大會歷次會議確定的目標任務，全縣經濟持續、快速、健康發展，各項社會事業全面進步。2006年，全縣生產總值預計達到17.45億元，比2002年的8.05億元增加9.4億元，年均增長15.9 %，其中：第一產業5.01億元，年均增長14.35%；第二產業5.23億元，年均增長18.3 %；第三產業7.21億元，年均增長15.29%。大口徑財政收入達到6348萬元，比2002年的4105萬元增加2243萬元，年均增長13.66%。
——農業和農村經濟全面發展。全面落實糧食直補等各項支農惠農政策，糧食總產穩中有增。大力發展蔬菜、果椒、養殖三大支柱產業和辣椒、韭菜、花卉、蓖麻、中藥材等特色優勢產業，建成以兩棚為主的優質蔬菜基地9.76萬畝，以蘋果、花椒為主的林果基地15萬畝，以豬、雞、羊為主的規模養殖戶1.3萬戶、養殖小區44個。我縣被評為全省無公害蔬菜示范縣、全國綠色食品示范縣和全國辣椒標準化建設示范縣。先后建成黃土地工貿有限公司、力源乳業公司、科達果業公司、磐安蔬菜恒溫庫等一批龍頭企業。新建了冀城果蔬批發市場、磐安蔬菜批發市場等農產品批發市場和燕家、雒家等農產品產地市場，發展了一批以種植、養殖、貯運為主的農村合作經濟組織。農業生產基本條件得到改善，積極實施農業綜合開發、扶貧開發、農村能源、退耕還林、水利工程等一批農業發展項目，完成通廣渠、渭濟渠改擴建工程，新修梯田9.3萬畝，綜合治理水土流失236平方公里，退耕還林37.05萬畝，新增有效灌面1.5萬畝，改善恢復灌面7.3萬畝，建成人飲水窖28577眼，集中供水工程10處，解決了農村15.54萬人、2.31萬頭大牲畜的飲水問題。勞務經濟持續快速發展，累計輸出轉移農村剩余勞動力55.4萬人（次），創勞務收入12億元，促進了農民增收。社會主義新農村建設起步良好，完成15個示范村產業發展規劃和部分村村莊建設規劃，以“三清五改”為主要內容的村容村貌整治初見成效，新興雒家、磐安燕家等一批產業主導型示范村建設深入推進。
——城鎮經濟實力不斷增強。縣域工業發展壯大，初步形成了以建材、化工、電力能源、機械制造、農副產品加工為主的工業發展格局。相繼建成甘谷祁連山水泥股份有限公司、全錄王辣椒產業發展公司、大漠行麻編鞋業有限公司等骨干企業。大唐甘谷發電廠“以大代小”技改項目啟動實施，甘谷油墨廠、甘摩廠通過改制重組，生產經營逐步好轉。建筑業、房地產業繼續保持良好的發展勢頭，完成建安產值6.3億元，新發展四級以上房地產開發企業10家，開發房地產45.8萬平方米。以商貿流通為主的第三產業快速發展，社會消費品零售總額達到6.76億元，年均增長21.13%。不斷加快市場建設，先后建成冀城家私城、六峰商廈、三保時代購物廣場、東方紅服飾廣場等一批綜合超市和專業市場，市場體系日趨完善，商品供應不斷豐富。大力發展旅游業，2006年游客量達到20萬人（次），實現旅游綜合收入2600萬元。全面落實非公有制經濟發展的各項優惠政策，個體私營經濟得到較快發展。
——項目建設和招商引資成效顯著。在農村公路、城鎮開發、農田水利、林業生態、文教衛生等領域實施各類重點項目135個，累計完成固定資產投資18.34億元，年均投資4.58億元，有力拉動了經濟增長，為長遠發展積蓄了后勁。根據國家產業政策和投資導向，精心謀劃、篩選論證，初步確定“十一五”期間重點建設項目158項，規模投資80億元。已申報各類項目86項，其中退耕還林、農村公路通達工程等25個項目已下達或確定投資計劃。廣泛開展招商引資，簽約各類項目102項，引進資金8.8億元，先后有萬家福超市、像山中學、甘翔裝飾材料有限公司等一批招商引資項目落戶我縣，磐安百貨針織批發市場、甘谷鄉巴佬副食加工廠正在建設，為加快發展注入了新的活力。
——城鄉基礎設施建設步伐加快。積極實施舊城拆遷改造和開發建設，累計投資7.31億元，改造、新建了冀城路、渭川路、像山路、渭陽路、南環中路、新城路等城區主干道路，完成了縣醫院門診大樓、中醫院門診大樓、移動大廈、文化廣場、姜維廣場、冀城大橋、百貨大樓、集中供熱等一批城區基礎設施建設項目，實施了亮化、綠化、美化工程，城市功能日臻完善。以道路改造和市場建設為重點，全面推進小城鎮建設，磐安、安遠、六峰、金山等鄉鎮小城鎮建設初具規模，面貌一新。認真實施“萬村千鄉”市場工程，改造、新建了磐安、金山、大莊、永豐等18個農村綜合市場。積極配合完成了寶蘭二線建設和316國道過境段改造，完成了通甘公路(甘谷段)鋪油工程、北甘公路(甘谷段)路基工程以及金西、三武、磐金、謝貫、八大、城白、古白等7條通鄉四級公路改造，新建、改建各類公路169條890公里，全縣等級以上公路總里程達到950公里，實現了縣到鄉、縣到60%的行政村通等級公路、通班車。完成了通訊擴容和農網改造工程，實現了行政村通電、通電話、通廣播電視，全縣通訊、廣播、電視覆蓋率達到90%以上。
——各項改革穩步推進。認真落實國家農村稅費改革各項政策，全面取消了農業稅、牧業稅和農業特產稅，減輕農民負擔5815萬元，人均減負102元。不斷深化企業改革，全縣60戶國有、集體企業完成改制，改制面達96.77 %。努力協調解決改制企業的遺留問題，改制效應初步顯現，企業活力不斷增強。穩步推進行政管理體制改革和縣鄉機構改革，完成鄉鎮區劃調整和撤鄉并鎮工作。深入推進財政體制改革、教育人事制度改革和醫療衛生綜合改革，積極開展城鎮管理綜合行政執法和行政審批制度改革，先后三批公布、取消行政審批事項145項，消除了一些制約發展的體制性障礙，進一步改善了建設發展環境。
——社會事業不斷進步。堅持實施“十大科技工程”，深入開展科技特派員試點工作，完成各類科技項目146項，取得科技成果125項，榮獲“全國科技進步縣”稱號。全面推進素質教育，鞏固提高“兩基”成果，累計投資6033萬元，新建校舍45754平方米，改造危房58129平方米，教育教學條件明顯改善。努力擴大高中辦學規模，甘谷三中2號教學樓交付使用，甘谷五中、六中綜合教學樓基本竣工，甘谷二中高中部建設正在加緊進行。大力發展職業教育、成人教育和現代遠程教育，積極支持民辦教育，各級各類教育協調發展。教育教學質量穩步提高，2006年高考本科上線1539人，上線率連續七年名列全市第一。全面加強城鄉醫療衛生基礎設施建設和疾病預防體系建設，積極實施萬名醫師支援農村衛生工程和“降消”項目，公共衛生服務水平不斷提高，新型農村合作醫療試點工作啟動運行。開展特色文化大縣創建活動，地方文藝創作、藝術交流和群眾性文體活動空前活躍，甘谷大像山被列為國家3A級旅游景點。鞏固擴大“雙擁”成果，榮獲全省“雙擁模范縣”五連冠。認真落實計劃生育獎勵扶助優惠政策，切實加強基層基礎管理，繼續保持了低生育水平。環境保護、國土資源管理工作得到加強，統計、審計、人事、氣象、地震、檔案、老年人、殘疾人事業等其它各項社會事業都取得了新的成績。
——人民生活水平明顯提高。農民人均純收入達到1643元，年均增長7.33%；城鎮居民人均可支配收入達到5035元，年均增長14.79%；全縣城鄉居民儲蓄存款余額達到15億元，年均增長13.82%。全縣絕對貧困人口由2002年的4.67萬人下降到3.72萬人，低收入人口由15.8萬人下降到11.69萬人。城鎮居民人均住房面積18平方米，比2002年增加6平方米，農村住房條件得到改善，磚木、磚混結構建房率達40%以上。積極實施生態家園富民計劃，累計完成農村沼氣“一池三改”5850戶。多渠道開發公益性就業崗位，促進零就業家庭和下崗失業人員再就業，企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金發放率達到100%，城鎮職工養老、失業、醫療、工傷保險制度進一步完善。認真落實城鎮居民最低生活保障制度，低保范圍逐年擴大，低保標準逐步提高。深入開展“送溫暖、獻愛心”活動，不斷健全完善各類救助制度，城鄉困難群眾生活得到妥善安排。
——民主法制建設進一步加強。認真貫徹執行縣人大及其常委會的決定、決議和審議意見，自覺接受縣人大常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督。五年來，共辦理人大代表意見、建議334件、政協委員提案310件，解決了一些關系全縣經濟社會發展和人民群眾生產生活方面的問題。全面開展“四五”普法依法治縣工作，大像山鎮北街村被省司法廳命名為“民主法治示范村”，磐安鎮西街村調委會、新興鎮調委會被司法部評為模范調委會。不斷加強政府系統廉政建設，廣泛推行縣、鄉、村政務公開，積極開展行政執法檢查，大力糾正部門和行業不正之風，堅決治理“三亂”行為，切實減輕農民、企業負擔，提高了依法行政水平。全面加強社會治安綜合治理工作，深入開展“嚴打”和禁毒專項斗爭，積極構建社會治安防控體系，大力推進平安創建活動，社會治安秩序明顯好轉。高度重視信訪工作，依法加強宗教事務管理，嚴格落實安全生產責任制，積極妥善處理了一些熱點、難點問題，有力地維護了社會大局穩定。
二OO六年，縣人民政府向全縣人民承辦的十件大事進展順利。除縣圖書館和青少年活動中心、幼兒教育中心等項目建設用地因政策性調整未能啟動實施外，農村中小學危房改造、縣中醫院門診大樓、通廣渠改擴建工程、新城路菜市口至康莊路段道路改造工程和城區小巷道硬化工程全面完成，甘谷二中高中部建設、縣職業技術教育中心、農村通達工程、冀城路南段和南環路中段路基工程基本完成，新興路拆遷改造和秦甘公路（甘谷段）鋪油工程啟動實施。
各位代表，過去的五年，是我縣經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年，成績來之不易。這些成績的取得，是全縣人民團結奮斗、苦干實干的結果，是人民代表、政協委員和離退休老干部、社會各界人士關心、支持的結果，是駐縣省、市屬單位、武警官兵積極參與、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧五年來的政府工作，我們深刻地體會到，全縣人民在加快發展、振興甘谷的偉大實踐中，探索和積累了十分寶貴的經驗，為今后工作打下了良好的基礎。要把甘谷的事情辦好，我們必須堅持和運用好以下幾點基本經驗：
——必須堅持解放思想，實事求是。善于把中央、省、市的精神同甘谷實際緊密結合起來，搶抓機遇，開拓進取，創造性地開展工作。
——必須堅持發展第一要務不動搖。發展是硬道理，發展是全縣最大的政治。一切工作都要圍繞發展來進行，一切問題必須依靠發展來解決。
——必須堅持發展抓項目不放松。項目是發展的載體，不抓項目就是不抓發展。只有千方百計爭資金、上項目，才能不斷夯實發展基礎，增強發展后勁。
——必須堅持把改革和創新作為加快發展的動力。牢固樹立創新意識，以深化企業改制為重點，推進體制機制創新，不斷增強發展活力。
——必須堅持把優化發展環境擺在重要位置。努力創造良好的投資環境、建設環境和干事創業環境，形成新的發展環境優勢，增強發展的競爭力。
——必須堅持把實現好、發展好、維護好人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點。認真解決關系群眾切身利益的突出問題，切實保障城鄉困難群眾的基本生活，充分調動各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，形成加快發展的強大合力。
——必須堅持把維護社會和諧穩定放在首位。沒有穩定的社會大局，什么事情也辦不成。始終把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在穩定中推進改革，以改革促發展，以發展保穩定。
各位代表，在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，全縣經濟和社會發展仍然存在一些突出的矛盾和問題：一是農業基礎脆弱，產業化發展水平低，特色不明顯，優勢不突出，農民收入增長緩慢。二是工業經濟發展缺乏支撐和后勁，企業改制遺留問題較多，企業管理比較薄弱，經濟效益回升仍需付出艱苦努力。三是項目建設渠道單一，缺乏輻射面廣、帶動性強的工業項目，項目建設進展不平衡，項目管理水平有待進一步提高。四是財源建設滯后，骨干財源較少，收支矛盾突出，發展資金不足，財政形勢依然嚴峻。五是影響社會穩定的因素依然存在，社會治安亂點整治和預防青少年違法犯罪的工作還需進一步加強。六是建設環境、發展環境還不寬松，政府一些部門及其工作人員在服務意識、工作作風、辦事效率等方面還有差距。這些問題，我們將在今后工作中高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
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