論叢：探索三農(nóng)工作新思路加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
中共敦煌市委書記 包東紅
加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，全面推進(jìn)農(nóng)村和諧、快速發(fā)展。
以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑。敦煌市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣市，正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、適應(yīng)型調(diào)整向戰(zhàn)略型調(diào)整的轉(zhuǎn)型時(shí)期，必須堅(jiān)持以工業(yè)化發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代科技提升改造農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)科技推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。
以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，確保農(nóng)村生產(chǎn)條件有新改善。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的原則，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量。要大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，改善生態(tài)環(huán)境。圍繞敦煌綠洲的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在積極爭取“引哈濟(jì)黨”工程項(xiàng)目的同時(shí)，采取有效措施，保證水資源的合理配置和供需平衡，保護(hù)、恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。
以健全體制為目標(biāo)，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，確保新農(nóng)村建設(shè)有新活力。當(dāng)前，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革的重點(diǎn)是：一要深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，建立調(diào)動(dòng)基層發(fā)展的新體制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，通過精簡機(jī)構(gòu)、妥善安置分流人員等有效措施，強(qiáng)化政府社會(huì)管理、公共服務(wù)職能。二要積極建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立富民安民的新體制。要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，健全支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、低保、社會(huì)救助等體系，健全完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生覆蓋面。三要加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，建立保障農(nóng)村投入的新體制。建立健全農(nóng)村信貸制度，不斷加大對農(nóng)業(yè)的信貸比重，增加農(nóng)業(yè)投入，為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的長期穩(wěn)定增長奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
以提高農(nóng)民素質(zhì)為目標(biāo)，營造文明和諧的新風(fēng)尚，確保農(nóng)村的精神文明建設(shè)有新進(jìn)展。一要倡導(dǎo)農(nóng)村新風(fēng)尚，使農(nóng)民成為文明人。大力實(shí)施公民道德綱要，深入開展普法教育，組織開展“我愛敦煌”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康和知法、懂法、守法的新風(fēng)尚。二要培育農(nóng)村新文化，使農(nóng)民成為文化人。以農(nóng)村社區(qū)化為目標(biāo)，加快建設(shè)農(nóng)村文化館、圖書館、體育健身中心、文藝廣場等文化公共事業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，培育良好的農(nóng)村文化環(huán)境，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。三要發(fā)展現(xiàn)代新教育，使農(nóng)民成為現(xiàn)代人。圍繞城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，普及農(nóng)村九年制義務(wù)教育和高中學(xué)歷教育；圍繞加快農(nóng)村勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和遠(yuǎn)程教育，徹底掃除文盲，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。
以實(shí)現(xiàn)民主管理為目標(biāo)，健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)有新提高。健全村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善“一事一議”制度，搞好村務(wù)公開、政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能、發(fā)揮國家基層經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門作用的同時(shí)，以建立村組社區(qū)化服務(wù)、物業(yè)化管理為目標(biāo)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展“民管、民辦、民受益”的各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織，用“產(chǎn)業(yè)型農(nóng)村服務(wù)體制”取代傳統(tǒng)的“事業(yè)型農(nóng)村服務(wù)體制”，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)。(作者系中共敦煌市委書記)
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