區(qū)第五次黨代會以來，各級紀委通過黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的具體實踐，逐步探索出了一條比較符合實際，有效開展反腐倡廉工作的路子，同時也積累了一定的工作經(jīng)驗，形成了一些認識和體會。主要是：在反腐倡廉的指導(dǎo)思想方面，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，把反腐倡廉放到改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中去把握；在反腐倡廉的工作方針方面，要始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，聯(lián)系實際抓教育，突出重點建制度，立足熱點抓監(jiān)督，關(guān)口前移、超前防范，加大治本力度；在反腐倡廉的工作任務(wù)方面，要始終堅持查辦違紀違法案件、落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定、糾正侵害人民群眾利益的不正之風(fēng)三項重點工作，建立健全教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處五大格局的懲治和預(yù)防腐敗體系，筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線；在反腐倡廉的工作部署方面，要始終堅持立足當(dāng)前，著眼長遠，把總體性目標和階段性任務(wù)有機結(jié)合起來，突出重點，整體推進；在反腐倡廉的依靠力量方面，要始終堅持群眾路線，發(fā)展社會主義民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，充分調(diào)動人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性；在反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制方面，要始終堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。
區(qū)第五次黨代會以來，全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在區(qū)委和市紀委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級黨委、紀委和廣大黨員干部的不懈努力，各項工作保持了良好的發(fā)展勢頭，取得了階段性成效。但是，必須清醒地看到，工作中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，與中央、省、市的要求和人民群眾的期望相比，還有一定的差距。濫用職權(quán)、違法行政、損害群眾利益的腐敗現(xiàn)象仍然存在，有些違紀違法案件未得到及時查處；亂收亂罰、吃拿卡要、執(zhí)法不公以及不作為、亂作為等不正之風(fēng)在一些行業(yè)、部門時有發(fā)生；有的單位對黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠 ，抓工作的自覺性不強，疏于對黨員干部的教育、監(jiān)督和管理；一些牽頭部門的作用沒有完全發(fā)揮，有一些專項治理工作措施不到位、任務(wù)不落實、效果不明顯，容易出現(xiàn)反彈；紀檢機關(guān)研究新形勢下消極腐敗現(xiàn)象的特點、規(guī)律不夠，提出有效預(yù)防、治理腐敗和不正之風(fēng)的對策不多，組織協(xié)調(diào)作用發(fā)揮得還不充分；區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作薄弱的狀況未得到根本改變，等等。存在這些問題的原因是多方面的，主要是一些黨員干部缺乏經(jīng)常性的黨性鍛煉，理想信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生偏差；一些黨員干部不勤政、不廉潔，不作為、亂作為，作風(fēng)漂浮，全心全意為人民服務(wù)的思想弱化，與黨的先進性建設(shè)的要求相差甚遠；一些方面尚未真正形成一整套便利、管用、有約束力的監(jiān)督制約機制；紀檢干部隊伍的思想觀念、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)還不適應(yīng)反腐倡廉形勢發(fā)展的需要。對于存在的這些問題和不足 ，必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
今后五年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的建議
今后五年，是我區(qū)深入實施“十一五”規(guī)劃，構(gòu)建社會主義和諧社會，加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期。我們既面臨改革發(fā)展的良好機遇，也面對著各種社會矛盾凸現(xiàn)的嚴峻挑戰(zhàn)。消極腐敗現(xiàn)象仍將是危害黨的建設(shè)，影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局，阻礙社會主義和諧社會建設(shè)的突出問題。客觀形勢要求我們必須保持清醒頭腦，既要充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，居安思危，樹立持久作戰(zhàn)的思想，又要增強現(xiàn)實緊迫感、責(zé)任感和使命感，抓緊做好各項工作，奪取反腐敗斗爭的新勝利。
在新的形勢下，全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)思想和總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊緊圍繞促進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，全面履行黨章賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用，深化反腐倡廉宣傳教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線；充分發(fā)揮制度的保證作用，健全反腐倡廉制度體系，促進黨員干部廉潔勤政；充分發(fā)揮監(jiān)督的制約作用，關(guān)口前移，超前防范，積極構(gòu)建權(quán)力運行的監(jiān)督機制；充分發(fā)揮改革的治本作用，深入推進各項改革，切實從源頭上預(yù)防和治理腐敗；充分發(fā)揮懲處的警誡作用，依紀依法查辦案件，堅決維護黨紀政紀的嚴肅性；充分發(fā)揮紀委的組織協(xié)調(diào)作用，努力提高履行職責(zé)的能力和水平，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效，為實現(xiàn)區(qū)第六次黨代會確定的奮斗目標提供堅強有力的保證。
（一）堅決維護黨紀的嚴肅性，著力營造落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的良好氛圍。
落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會必須嚴明黨的紀律，保證政令暢通。各級黨委、紀委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學(xué)習(xí)黨章，嚴格遵守黨章，全面貫徹黨章，切實維護黨章。堅持圍繞中心、服務(wù)大局的思想，帶頭執(zhí)行黨的紀律，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的工作大局。積極促進科學(xué)發(fā)展，保證中央、省、市、區(qū)重大決策部署真正落到實處。對有利于科學(xué)發(fā)展的，積極鼓勵和支持；對干擾和破壞科學(xué)發(fā)展的，堅決反對和糾正。全力保障和諧發(fā)展，按照執(zhí)政為民的要求，堅持以人為本，堅持把群眾關(guān)心的熱點難點問題作為工作重點，更加注重維護人民群眾的根本利益，更加注重依靠人民群眾的支持和參與，切實維護公平和正義，促進社會主義和諧社會建設(shè)。努力推進黨的建設(shè)，堅決維護黨章和黨內(nèi)其它法規(guī)的嚴肅性，堅決反對有令不行、有禁不止。堅持把反腐倡廉同改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展重大措施的落實緊密結(jié)合起來，針對改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，注重預(yù)防，關(guān)口前移，超前防范。綜合考慮政治、經(jīng)濟、社會等多方面的因素，認真研究對策，及時提出紀律要求，支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，教育失誤者，懲處腐敗者，追究誣告者，做到既保證黨的紀律的嚴肅性，又充分調(diào)動廣大黨員干部的積極性，努力在全社會營造想干事、能干事、能干成事的良好氛圍。
深入開展反腐倡廉工作，與加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)具有高度的一致性。各級黨委、紀委和黨員干部要樹立“不廉政、亂作為是腐敗；不勤政、不作為也是腐敗”的思想，正確處理廉政與勤政的關(guān)系，把廉政和勤政有機結(jié)合起來，緊緊圍繞中央、省、市和區(qū)委、區(qū)政府的重大決策部署以及加快全區(qū)改革發(fā)展重大措施的順利實施，認真履行職責(zé)，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實。按照區(qū)委關(guān)于“十一五”規(guī)劃建議的要求和區(qū)第六次黨代會提出的目標任務(wù)，積極開展落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會情況的監(jiān)督檢查，督促黨員干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，把精力集中到真抓實干、加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展上來。堅持廉政勤政一起抓，進一步促進機關(guān)效能建設(shè)。通過加強廉政監(jiān)察，推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)；通過加強執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通；通過加強效能監(jiān)察，促進政府部門不斷改善行政管理和提高工作效率。繼續(xù)加強對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督檢查，嚴肅查處不作為、亂作為等破壞發(fā)展環(huán)境的行為，努力創(chuàng)造和諧的投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。繼續(xù)加強遵守黨的紀律情況的監(jiān)督檢查，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部遵守“八個堅持、八個反對”、“四大紀律、八項要求”和市紀委提出的“十個不準”，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅持說實話，辦事實，求實效，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假、虛報浮夸、作風(fēng)不實的行為，堅決反對“上有政策，下有對策”的行為，堅決反對做表面文章，搞脫離實際的“政績工程”、“形象工程”的行為。按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正”的原則，加快建立行政問責(zé)制度，科學(xué)確定績效評估的內(nèi)容和指標體系，促進樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀。按照“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，充分發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用和激勵約束作用，對不履行或不正確履行法定職責(zé)，貽誤工作、影響效率，給工作造成不良影響和嚴重后果的，必須實施問責(zé)，進行責(zé)任追究。當(dāng)前和今后一個時期，下決心抓好區(qū)委、區(qū)政府嚴明工作紀律、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)“十六條規(guī)定”的貫徹落實，積極探索和建立嚴明紀律、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、求真務(wù)實、服務(wù)群眾的長效機制，推動全區(qū)各級黨組織和黨員干部紀律作風(fēng)的進一步好轉(zhuǎn)。
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