四、天水距西部最佳宜居環境城市目標的差距。
與最佳宜居環境城市所必須具備的指標對照，差距如下：
(二）與全國環保模范城市考核指標對照：
全國環保模范城市考核指標分為基本條件、社會經濟、環境質量、環境建設和環境管理五大類、28項，目前，達到創模考核指標的有12項，占42.86％。接近考核指標的有5項，占17.85％，差距較大的11項，占39.29％。
1、達到考核指標的項目
(1)經濟持續增長率高于全國平均增長水平(指考核前3年平均值)。2001年—2004年全市平均增長率為10.48％，高于全國平均增長9％的水平。
(2)人口出生率低于國家計劃指標(指年內城市出生人數 與同期平均人數之比)。 2004年人口出生率為11.92‰，低于國家計劃指標。
(3)集中式飲用水水源地水質達標率大于96％。東西部水源地水質達標率保持在100％，高于國家96％的指標。
(4)區域環境噪聲平均值低于60分貝。 區域環境噪聲平均值多年保持在56.1左右，符合低于60分貝要求。
(5)交通干線噪聲平均值低于70分貝。交通干線噪聲個別時段和部分路段雖有超標現象，但平均值基本保持在69.3分貝左右，符合低于70分貝的要求。
(6)城市集中供熱率大于30％。集中供熱率自2001年起呈逐年增長趨勢，2004年底已達到33.73％。
(7)工業固體廢物處置率大于70％，并無危險廢物排放。 工業固體廢物產生量2003年為6.77萬噸，綜合利用量為6.60 萬噸，處置量為0.04萬噸，工業固體廢物處置率為98.08％，大于70％的要求。
(8)煙塵控制區覆蓋率大于90％。煙塵控制區覆蓋率自2002年起，一直保持在100％，大于90％的要求。
(9)城市環境管理目標責任制及創模規劃責任落實到位，制定規劃并分解落實。此項要求在創建初期完全可以做到。
(10)公眾對城市環境的滿意率大于80％。2003年底省政府環保目標責任書考核組對市民的調查結果表明，市民對城市環境滿意率在90％以上，符合大于80％的要求。
(11)中小學環境教育普及率分別大于60％。中小學校普遍開展了環境教育課程，特別是“綠色學校”創建活動開展以來，環境教育在各學校得到了較好落實，符合大于60％的要求。
(12)總量控制計劃按期完成。每年對主要污染物排放總量控制計劃指標，分解到各縣區和重點企業，全市污染物排放總量控制計劃納入了全市總體規劃，污染物排放總量年均控制在省下達計劃指標內，符合按期完成要求。
2、接近考核指標的項目
(1)環境保護投資指數大于1.5％。 2002年， 環境保護投資指數為0.92，2003年底為0.77％， 2004年達到1.63億元， 占GDP 1.34%。
(2)自然保護區覆蓋率大于5％。該指標是指城市地區(含所轄縣及縣級市)所擁有的自然保護區和飲用水源一級保護區、風景名勝區、森林公園的總面積占城市地區國土面積的百分比。目前，共有各類保護區和森林公園13處，總面積336.36平方公里, 占城市總面積的2.35％。.可根據情況，逐年命名一批符合標準的市級或縣級自然保護區和森林公園，可以達到5％以上的要求。
(3)城市生活污水集中處理率大于60％(2005年1月1日起執行70％的標準，西部城市推遲兩年執行)。秦州區污水處理廠預計年底建成，并投入試運行，日處理生活污水6.3萬噸，占秦州區生活污水排放量的70％。 占市區生活污水排放量的33.2％。麥積區污水處理廠已完成了設計和論證工作， 已列入重點招商引資項目，一旦實施，可以達到大于60％要求。
(4)工業廢水排放達標率大于95％。通過限期治理和整頓違法排污企業保障群眾健康專項活動,工業廢水排放達標率呈逐年增長趨勢，2001年為74.22％，2002年為74.27％，2003年底為75.4％。2004年為80%左右，通過努力，可以達標。
(5)環境保護機構建制獨立。通過努力，完全可以達到指標要求。
3、差距較大的項目
(1)城市環境綜合整治定量考核名次連續三年名列全國或全省前列。2003年列全省五個省轄市第三。2004年，名列14個地州市中第7 位，難以位列全省前列。
(2)國家環保模范城市，必須是國家衛生城市。目前為省級衛生城市，還未建成國家級衛生城市。
(3)人均GDP指標(西部城市市區人均GDP大于1.5萬元)。2004年統計數字顯示，市區人均GDP為6253元，與考核指標相比差距較大。
(4)單位GDP能耗小于全國城市平均水平，且逐年降低。2003年單位GDP能耗為2.02噸標煤／萬元，高于全國1.4噸標煤／萬元平均水平。
(5)單位GDP用水量小于全國平均水平，且逐年降低。2002年，單位GDP用水量平均為61.88噸／萬元，高于全國54噸／萬元平均水平，且用水量呈逐年增長趨勢。
(6)全年空氣污染指數小于100天數占全年天數比例大于80 ％。城區空氣污染指數小于100天數占全年天數比例為45％，距指標要求差距較大。
(7)城市水域功能區水質達標率l00％，且市內無劣五類水體。市區地表水主要有藉河、渭河，水質均為劣五類，難以達到該指標要求。
(8)建成區綠化覆蓋率大于35％。建成區綠地面積為8.59平方公里，綠化覆蓋率為26.57％，與要求相差8.43個百分點。
(9)城市氣化率大于90％。目前城區氣化率為65％。
(10)生活垃圾無害化處理率大于80％。無害化處理方法主要有衛生填埋、工廠化焚燒和堆肥(生物分解方法)處理三種方式，并符合相應的環境標準，以達到資源再生利用的目的。 生活垃圾處理一般采用填埋方式處理，城市綜合整治定量考核中的無害化處理率為62.83％，是采用折算方式所得，不符合“創模”標準中無害化處理的要求。
(11)環境噪聲達標區覆蓋率大于60％。目前，噪聲達標區覆蓋率為49.12%⑥。
特別值得注意的是，近幾年來，全市地表水各河段水質污染也沒有得到有效遏制。見下表。
(五）與全國文明城市（地級市）指標的對照：
“全國文明城市”被譽為“最具價值的綜合性城市品牌”。它是物質文明、政治文明 和精神文明建設協調發展，精神文明取得顯著成效，市民整體素質和城市文明程度較高的城市。全國文明城市指標是由中央文明辦牽頭，從2002年初開始，歷經二年八個月，征求了共30多家中央、國家部委意見而提出的《全國文明城市測評體系》。該體系于2004年9月正式問世。它由《基本指標》和《特色指標》二大部分構成。在基本指標中，有廉潔高效的政務環境，含三大類6項目。公正公平的法治環境，含社會治安等四大類12項目 。規范守信的市場環境，含窗口行業規范化服務等三大類8項目。健康向上的人文環境，含教育、文體、科技、城市信息化、 文化遺產保護、公共場所秩序，市民文明行為等十一大類41個項目。安居樂業的生活環境，分經濟發展水平、公共設施與公共交通、人口與生活質量、社會保障等六大類24個項目。可持續發展的生態環境，分城市綠化、廢棄物處理，環境質量、文明社區等十一類23個項目。在《特色指標》中分城市整體形象等三大類3個項目，涉及城市規劃、街道環境、公園、綠地、廣場等公共場所等。以上二大指標10大類40項122小項測評指標，將軟指標、硬指標定性分類，定量測評，測試出的城市文明程度，可以說，它是一個城市最主要的綜合性品牌。和《全國文明城市測評體系》對照，天水在全部指標中差距較大的約有55項，達標率為55%，尤其在部分硬指標，如人均GDP、建成區綠地覆蓋率、人均公共綠地、生活垃圾無害化處理、城市污水處理率、空氣污染指標、城市水域功能區水質達標率、每百名老人擁有社會福利床位數、平均預期壽命、每5萬人配備急救車等差距較大。在軟指標中，交通事故死亡率、行業行風滿意度、市民教育、人均教育經費支出、公共圖書館、百人互聯網用戶數、當街店鋪管理、車輛停設、公共場所道德、公共設施維護等方面尚有相當差距。
綜合以上考核指標體系，可以看出，天水市在距西部最佳宜居環境城市建設上雖取得了顯著成績，但距實現和達到這一目標還存在明顯差距。
在硬指標中，全國生態示范區達標率為36.4%，全國環保模范城市達標率為42.86%，全國衛生城市達標率為44%，全國文明城市達標率（地級市）為55%。總體反映出差距之大。同時，在其他方面差距也十分明顯。一是軟件不硬。城市文明程度、市民素質明顯偏低，“建我城市、愛我城市”的觀念沒有完全樹立起來，城市管理還有諸多不到位之處。尤其社區、小區管理不平衡、不到位較為突出。二是硬件不硬。城市公共設施如體育館、博物館、展覽館、圖書館、老年活動中心、科技館等建設嚴重滯后，城市居民休閑的活動場所嚴重不足，滿足不了市民的精神需求。三是城市環境質量較差，尤其大氣、水的改善緩慢。四是城市綠化覆蓋率低，綠化質量不高，綠化景觀檔次低。五是房價較高，與老百姓收入水平不太相符。
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