五、齊心協力，為實現西部最佳宜居環(huán)境城市目標而不懈努力。
在向小康邁進、構建和諧社會的進程中，建設西部最佳宜居環(huán)境城市是一種巨大的推動力，它既代表了全市人民的最根本利益，也是各級政府為之努力的方向和工作重點。
（一）統(tǒng)一認識，全市聯動。
將天水建成西部最佳宜居環(huán)境城市，天時、地利、人和所向，自然、經濟、環(huán)境、人文條件具備。全市上下應進一步統(tǒng)一認識，將它作為樹立和落實科學發(fā)展觀，實現五個統(tǒng)籌，構建天水和諧社會目標的具體實踐。應該認識到，最佳宜居環(huán)境城市的創(chuàng)建，是堅持以人為本的具體體現，代表了時代的進步，它不僅是滿足人民日益增長的物質文化的需求的需要，更是提升整個城市文明程度，增強綜合實力和城市競爭力的需要。必須認識到，盡管天水自然、氣候環(huán)境、人文等優(yōu)勢明顯，“隴上江南”的美譽僅是大自然賦予我們的先天優(yōu)勢，而并不能代替宜居環(huán)境城市的全部。因此，必須解放思想、開拓視野、積極進取決不可坐井觀天，自我陶醉，固步自封，不思進取。最佳宜居環(huán)境城市的創(chuàng)建是一項社會工程、系統(tǒng)工程，它靠政府去組織、去協調，更靠全體市民去努力、去奮斗。它雖然給我們的工作帶來壓力，需要付出汗水，付出心血，但它的創(chuàng)建，更會帶來效益，換來幸福。因此，全社會要上下左右聯動，形成“天水是我家，創(chuàng)建靠大家”的共同行動。只有這樣，創(chuàng)建活動才能深入人心，市民的素質才能提升，全市人民的夢想才能實現。
（二）落實責任，重點推進。
要建成西部最佳宜居環(huán)境城市，目前的差距是明顯的，面臨的競爭也是激烈的。西部城市都在爭先恐后打造自己的城市，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，爭先發(fā)展，“創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi)”已成為許多西部城市的共同目標。
如何加大力度，縮小差距，關鍵在實干。應立足天水實際，發(fā)揚人一之，我十之，人十之，我百之的拼搏精神，著力從“三創(chuàng)一爭”工作抓起。一是全市上下以創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林綠化城市以及爭先進入全國文明城市為目標，軟件、硬件一起抓，借“三創(chuàng)一爭”活動，全面推進物質文明、精神文明、政治文明建設。應認真學習借鑒前幾年創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的成功經驗和可行做法，分解指標，明確任務，落實責任，確定目標，狠抓落實。結合即將拉開帷幕的“十一五”規(guī)劃的實施，把爭創(chuàng)活動落到實處。二是借創(chuàng)建“綠色單位”活動，把綠色家園活動延伸到綠色生態(tài)型城市的建設和發(fā)展中。綠色單位、綠色家園和綠色生態(tài)型城市是伴隨著環(huán)境保護的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展觀的提出而逐步形成的一種全新理念，它的核心內容是在經濟社會發(fā)展進步中，人們保護生態(tài)環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展，走人與自然、人與人雙重和諧發(fā)展道路的追求和行動。它的基本要求是把各種環(huán)境的要求實施于行動，滲透于日常生活之中，體現人與自然和諧，以人為本的理念，使廣大人民群眾在良好的自然生態(tài)環(huán)境中健康愉快地工作和生活，體現出人與自然的和諧發(fā)展，從中提升人們的綜合素質，進而為人民創(chuàng)造一種安全的、舒適的自然環(huán)境，最佳的“宜居”環(huán)境。這項活動開展以來，已經取得初步成效，尤其是它使綠色進入機關、單位、學校、社區(qū)、院落、家庭，落實在人們的日常工作、生產生活之中，使之改善生存環(huán)境，提高人們環(huán)境意識和綠色理念。要從宣傳入手，領導動手、責任落實、長期堅持、抓出成效。三是以建設國家級生態(tài)示范區(qū)為動力，推動全市生態(tài)環(huán)境保護和建設。今年，國家環(huán)�？偩峙鷾饰沂星逅h為國家級生態(tài)示范縣。建設生態(tài)示范區(qū)，是根據生態(tài)經濟學原理和循環(huán)經濟理論，以最小的資源環(huán)境代價謀求經濟、社會最大限度的發(fā)展，以最小的社會、經濟成本保護資源和環(huán)境，創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境和生活質量，確保社會經濟持續(xù)快速增長，使經濟發(fā)展走上一條科技先導型、資源節(jié)約型、清潔生產型、生態(tài)環(huán)保型、循環(huán)經濟型的經濟發(fā)展之路。從根本上整合和配置有限的環(huán)境資源，優(yōu)化縣域產業(yè)布局，合理調整產業(yè)結構，不斷提升農村產業(yè)層次和經濟發(fā)展質量，為科學發(fā)展可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。這一示范活動的開展，將會鞏固提高近年來生態(tài)環(huán)境建設成果，帶動支柱產業(yè)向綠色、環(huán)保型轉化，走生態(tài)旅游產業(yè)開發(fā)之路，實現富民強縣目標。生態(tài)示范區(qū)建設的總體目標是：充分發(fā)揮示范區(qū)的區(qū)域經濟特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，經過努力，把示范區(qū)建設成為具有比較發(fā)達的生態(tài)經濟、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、和諧的生態(tài)家園、可持續(xù)發(fā)展能力較強的地區(qū)。具體目標：①環(huán)境質量達到國家環(huán)境功能區(qū)標準，其中大氣環(huán)境質量達到國家二級標準，地面水質符合三類水標準，城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達到60%以上；②有效改善農業(yè)生產條件，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，提高土地利用率和勞動生產率，提高環(huán)境質量和人民群眾物質文化生活水平；③積極實施綠化工程，示范區(qū)林草植被面積增加3667平方公里，林草覆蓋率達到40%，促進林果、畜牧業(yè)、旅游業(yè)的全面發(fā)展。目前，清水縣的示范區(qū)建設活動已向縱深健康發(fā)展，全市更多的縣區(qū)要以清水縣的這一模式進行大膽實踐。可以說，生態(tài)示范區(qū)的全面開展，將為天水“宜居”城市提供堅實的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的基礎。
在“三創(chuàng)一爭”，同步推進中，縣、區(qū)、部門主要領導為第一責任人，軟、硬齊抓，統(tǒng)籌各項工作，確保各項指標的達標。
�。ㄈ┩怀鲆�(guī)劃，體現特色。
要建成西部最佳宜居環(huán)境城市，城市規(guī)劃是核心、是關鍵。要結合宜居城市的要求，對城市規(guī)劃的指導作用提出更高的要求和理念。一是城市的發(fā)展定位。即：發(fā)揮存量豐富、布局集中的自然和人文資源優(yōu)勢，把天水建成國家重點旅游城市和西北最佳宜居環(huán)境城市；發(fā)揮加工工業(yè)優(yōu)勢，把天水建成西部重要的現代制造業(yè)聚集中心城市；發(fā)揮農林土特產資源優(yōu)勢，把天水建成甘肅優(yōu)質、綠色農產品加工基地城市；發(fā)揮相對區(qū)位優(yōu)勢，把天水建成甘、陜、川、寧四省毗鄰地區(qū)經濟圈現代物流中心城市之一；確立發(fā)展大城市的目標，把天水發(fā)展成為西隴海線蘭新線經濟帶上東接西連、特色鮮明的大城市。二是城市的特色。即歷史名城：以2693年建城史的歷史文化及五大文化為代表的中國歷史文化名城。山水城市：南北二山綠色環(huán)抱，藉河一水中流。園林城市，以“山、街、路、院、場、園、景”為主體，綠色遍城，形成立體綠色城市。旅游城市：以點、線、面聯為一體的旅游景點，吃、住、行、游、購、娛較為完備的旅游理想地。宜居城市：城市空氣清新，水質優(yōu)良，環(huán)境優(yōu)美，安全舒適，自然生態(tài)協調，人民安居樂業(yè)的休閑地。三是城市的布局。形成以西關片為主的名城保護區(qū)，通過對與古城不相協調的城市功能的改造和置換，以明清建筑風格為主形成具有特色的天水名城片區(qū)；以城市中心地帶為主的現代風貌區(qū)，體現現代化的城市氣息；以秦州——麥積兩區(qū)中間地帶建設新區(qū)，高起點，高標準，建設中心商務區(qū)、商業(yè)區(qū)，成為城市未來發(fā)展重點區(qū)；以社棠羲皇大道兩側為主的產業(yè)區(qū)，突出現代工業(yè)及高科技工業(yè)園區(qū)的特色；以風格各異，色彩協調的組團、小區(qū)形式出現的住宅區(qū)，突出園林式人文環(huán)境，體現“綠、水、居”的自然、人文環(huán)境。四是城市的風貌。是一座有悠久歷史及深厚文化積累與現代文明相融合的古老而現代的城市。是一座“山、河、城、綠”融為一體的“塞上江南”。是一座集旅游、休閑、居住、渡假等為一體的生態(tài)園林城市。五是城市景觀特色，即“精”，城市主要建筑、道路、綠色、亮化、雕塑以及城市符號都要精雕細鑿、精心設計、精心施工、經久耐看、小巧玲瓏，被絕大多數人所稱道�！疤亍保从絮r明的地方特色，通過城市建設的諸多方面，體現天水歷史文化的底蘊及歷史文化的傳統(tǒng)及繼承，凸現地方民情、民俗、風情，有濃郁的地方特色，使人留連往返，回味無窮。“美”，體現較高的審美觀，重視每個作品，每個項目與自然、環(huán)境、人文的緊密結合，重視城市風貌、城市景觀與城市的協調，通過自然形態(tài)物如山、水等與建筑物的協調，通過人工作用如樹、景等與城市的融合，給人以美而不俗，美而不艷，形成自然美，生態(tài)美的城市景觀。以上五個方面，形成天水建設西部最佳宜居環(huán)境城市的突出特色。
（四）突出項目、硬件硬抓。
功能不全、設施不齊、基礎條件滯后是實現西部最佳宜居環(huán)境城市目標的最大差距，也是與西部其他城市相比的“軟肋”。但也應該看到，經過幾年的努力探索，我市基本形成了符合天水實際的城市發(fā)展之路。這就是“規(guī)劃先行，突出項目，制定目標，社會融資，市場運作，全面推進”。實現西部最佳宜居環(huán)境城市目標，既是一場“軟”仗，即通過全方位的宣傳及創(chuàng)造活動，動員每個家庭，每個市民，提高自身素質，從而提高城市文明程度。但又是一場“硬”仗，即通過一大批項目的完成，完善城市功能，改善城市環(huán)境，提升城市品位，因此必須突出項目，硬件硬抓，抓出成效�！笆晃濉逼陂g，應全力打好大戰(zhàn)役，為實現西部最佳宜居環(huán)境城市創(chuàng)造硬環(huán)境。第一大戰(zhàn)役是打好生態(tài)環(huán)境仗。一要緊緊抓住西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇期，全力爭取國家投資，抓住西部生態(tài)環(huán)境建設的重大項目，繼續(xù)以西部生態(tài)環(huán)境治理、長江上游綜合治理、黃河小流域治理、渭河流域綜合治理、退耕還林、封山育林等為重點，把以市區(qū)為核心的周邊生態(tài)環(huán)境治理好，成果鞏固好，使之成為宜居環(huán)境城市的基礎保證。二要繼續(xù)搞好以秦州——麥積兩區(qū)為主的南北兩山綠化，提高現有綠化檔次，形成樹種不同，景色各異的綠色長廊、綠色休閑帶和經濟林果帶，使其成為城市“肺葉”。要按照《天水市城市綠化體系規(guī)劃》要求，抓住重點區(qū)域、重點地段、重點單位的全面綠化，形成以城區(qū)東西帶狀一線，林帶綠化為主的立體綠色景觀。改造和新植并重，樹、灌、花、叢并茂，形成整齊、美觀的點、面城區(qū)綠色景觀。抓好庭院綠化尤其是居住區(qū)及旅游景點綠化。形成以綠為主，風格各異，檔次較高的庭園景觀，全面提升天水城區(qū)生態(tài)環(huán)境質量。三是以秦州區(qū)藉河城區(qū)段環(huán)境整治工程、麥積區(qū)渭河城區(qū)段環(huán)境整治工程為契機，治好藉河，形成秦州、麥積兩區(qū)生態(tài)環(huán)境亮點。藉河城區(qū)段工程包括堤防工程、河道清淤、污水截流、橡皮堤蓄水、道路、景觀六大工程，完成后，將在城區(qū)形成長3公里 、寬120M，以五級橡皮堤為主，水面面積393M2，蓄水量100萬M3的蓄水區(qū)，適當壓縮北堤，加固和改造兩岸河堤，形成以特色生態(tài)園林、小游園、文化雕塑墻、西段河堤生態(tài)綠地和堤防綠化相連，以水綠景為主，集休閑、游覽、戲水、旅游為一體的亮麗風情景觀帶。麥積區(qū)渭河城區(qū)段整治工程主要由道路改造、綠化、景觀園等組成，建成后，形成渭河東西向近五公里的生態(tài)、旅游、綠化為一體的景觀帶，從而大大提升麥積區(qū)城市品位。大幅度提高城市綠化率。第二大戰(zhàn)役是打好城市配套設施建設仗。一是加快伏羲城、天河廣場、飛將廣場以及天水青少年活動中心建設進度，爭取今年基本完成。這些項目的完成，將提升天水城市文化品位，天河廣場將成為天水的標志性 廣場。青少年活動中心建成后，將填補市內空白，為眾多的青少年提供科技普及、參觀、學習、交流的活動場所。二是積極籌備建設天水博物館、天水會展中心、麥積區(qū)市民廣場、秦州區(qū)中心廣場改造，啟動秦安大地灣中國史前博物館，這些項目的建設將填補城市文化等設施的空白，提升天水歷史文化名城的檔次。三是從規(guī)劃入手，做好天水體育館、天水音樂廳、天水電視演播中心、天水老年活動中心的前期設計、選址、資金籌集等工作，待條件成熟后啟動建設。四是高度關注居民小區(qū)、社區(qū)等事關市民切身利益的硬件設施建設，在每個社區(qū)，應有活動中心、醫(yī)務所、小超市、幼兒園、公安派出所值勤點等，要從規(guī)劃、設計入手，逐步完善、充實。第三大戰(zhàn)役是城區(qū)環(huán)保治理仗。要以提高城區(qū)集中供熱率，實施城區(qū)燃氣化工程，大幅度降低廢氣排放總量，降低空氣污染，提高空氣質量，早日達到國家排放標準。建成秦州污水處理廠，使城區(qū)生活污水處理率迅速達標，徹底改變秦州區(qū)污水處理零突破。啟動麥積區(qū)及秦安、甘谷污水處理工程，高度重視以藉河、牛頭河、葫蘆河為主的河流環(huán)境保護工作，嚴治污染，限期達標。加快牛頭河水庫的前期論證工作及上磨水庫建設，為城區(qū)發(fā)展提供新的水源地。抓緊兩區(qū)垃圾處理廠無害化處理工程。抓緊論證現軍用機場搬遷，減輕城區(qū)噪音污染。
�。ㄎ澹┸浖沧�，改善環(huán)境，
開展城市環(huán)境綜合整治工作是我們提高環(huán)境質量，改善投資環(huán)境，建設西部最佳宜居環(huán)境城市的重要手段。城市環(huán)境綜合整治工作要堅持在政府的統(tǒng)一領導下，各部門分工負責，廣大群眾積極參與，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理。調動一切有利因素推進城市環(huán)境保護工作。要按照各項指標和標準認真組織實施，抓住城市環(huán)境規(guī)劃的龍頭，以城市環(huán)境綜合整治、創(chuàng)建環(huán)保模范城市為載體，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，全面推進環(huán)境基礎設施建設，努力改善城市環(huán)境質量。一要加大宣傳力度，不斷增強市民環(huán)保意識。通過環(huán)境保護的宣傳教育，不斷提高廣大群眾的環(huán)境意識。要加強環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳，把環(huán)境保護各項法律的宣傳納入普法宣傳教育中，使廣大人民群眾了解環(huán)境保護各項法律法規(guī)要求，自覺遵守環(huán)境保護法，積極監(jiān)督反映和自覺抵制各種環(huán)境違法行為；要積極宣傳環(huán)保知識，使廣大市民逐步認識到，環(huán)境保護需要社會各界人人參與，從身邊做起，從點滴做起，從節(jié)約資源能源開始，從自覺自律開始，使保護環(huán)境成為人們的自覺行為。二要依法行政，落實環(huán)保第一審批權。貫徹《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，增強環(huán)境保護參與經濟發(fā)展綜合決策的能力。避免在項目建設中污染企業(yè)借西部大開發(fā)由東部向西部轉移，要加強環(huán)保設計審查，切實抓好建設項目實施的現場管理，督促建設單位在項目實施過程中嚴格按要求配套建設污染防治設施，努力做到項目污染防治設施與主體工程“三同時”，避免造成新的污染。三要建立長效機制，強化城市環(huán)境管理。要繼續(xù)抓好禁鳴工作，擴大禁鳴區(qū)范圍，解決交通噪聲污染問題，加強汽車尾氣的治理力度，抓好煙控區(qū)和噪聲達標區(qū)的日常管理，提高“兩區(qū)”質量。在煙控區(qū)內嚴格控制小鍋爐房建設，拆除小茶水爐，抓好集中供熱區(qū)域內小鍋爐房拆除工作，充分發(fā)揮集中供熱的優(yōu)勢；抓好餐飲娛樂業(yè)的煙塵、油煙專項治理工作，全面禁止原煤散燒，大力推行使用清潔能源。要加大對建筑施工噪聲以及社會生活噪聲污染的管理工作，建立正常的巡查制度，對影響居民正常生活和工作的污染事件做到嚴管重罰。四要加強督促檢查，促進工業(yè)污染防治。城市工業(yè)污染源排放的污染物近幾年經防治大大減少，占全市污染物排放總量的比重較小，但其危害性大，對人民群眾身體健康的影響較大，仍然是污染防治的重點。要一廠一策，分類指導，對轄區(qū)內的工業(yè)污染源加大督促檢查力度，限期治理達標。五要采取切實措施，保護好生活水源地。著力加強飲用水源地水質保護工作，確保全市居民飲用水安全。由于全市城市水源均處在河道邊沿，地面水水質的好壞會直接影響到飲用水安全，要切實加大水源地環(huán)保工作力度，不斷開展水源地專項整治工作，取締水源保護區(qū)內一切影響水源水質的項目與活動；要高度重視對轄區(qū)內渭河流域支流藉河、牛頭河、葫蘆河、榜沙河、大南河、清水河六條河流的環(huán)境保護，取締污染嚴重的部分小企業(yè)，創(chuàng)造條件處理城市污水。嘉陵江水系的西水、永寧河、紅崖河、蘇城河目前基本處于原始狀態(tài)，要更加保護使之水質不受污染。六要切實采取措施，對老百姓反映強烈的油煙擾民、噪音擾民等問題加大查處力度，排除部分老百姓的后顧之憂，確保廣大老百姓過上舒心日子，安樂日子。五是重視地質災害防治，保證人民安居樂業(yè)。天水主要有滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫四種地質災害，它突發(fā)性強，破壞性大，危險性大，對人民群眾的安居樂業(yè)是一種極大的威脅，必須高度重視。要增加防治投入，認真編制好區(qū)縣級地質災害防治規(guī)劃，劃定地質災害危險區(qū)并加強監(jiān)測，開展對地質災害的預報，建立和落實地質災害預警機制。通過對荒山、荒坡的大面積綠化、小流域治理、改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。加大宣傳力度，使人民群眾樹立防災減災意識，盡量減少災害，保證人民安居樂業(yè)，給宜居環(huán)境城市提供自然保障。
要高度重視社會上一部分低收入者和特殊困難群體的居住條件改善問題。在目前政府每年按排一定比例經濟適用住房的基礎上加大廉租房建設力度，加快集中連片、環(huán)境優(yōu)美、設計新穎的秦州區(qū)天河小區(qū)建設，加快城區(qū)廉租房工作進程，解決部分無收入居民的居住問題。
�。┮匀藶楸�，注重質量。
《中國21世紀議程——人口、環(huán)境與發(fā)展》白皮書中提出“人類住區(qū)發(fā)展的目標是促其可持續(xù)發(fā)展，并動員全民參加，建成規(guī)劃布局合理，環(huán)境整潔，優(yōu)美，安靜，居住條件舒適的人類住區(qū)�！弊≌恢�，它只是其住宅價值的一部分，而它最主要的部分體現在它所處的整個環(huán)境中。住區(qū)環(huán)境，不僅僅是山、水、綠色等等 ，而是在住宅區(qū)住戶所面對的一切東西。要按照以上理念，切實搞好城市住宅規(guī)劃，做到布局合理，功能齊全，交通便捷。要高度重視戶型建筑設計，做到新穎大氣，色彩協調，設計合理，舒適安逸。要切實搞好小區(qū)綠化工作，做到春有花，夏有蔭，秋有果，冬有色。要重視社區(qū)及居民小區(qū)的配套設施，做到有會所、醫(yī)療、保健、購物、文化、教育、安全等設施，使居住者便捷、舒心、安全。要切實做好社區(qū)及居住區(qū)管理工作，逐漸規(guī)范化、程序化，使居住者自覺參與社區(qū)管理，服從管理，共同維護自己的家園。在小區(qū)、居住區(qū)周邊地區(qū)，要按照城市“綠線”搞好綠化，同時搞好亮化、凈化、暢化、使之 與小區(qū)融為一體，形成局部的小景觀、小環(huán)境。要提倡充分采用節(jié)能降耗的新技術、新材料、新工藝，優(yōu)化規(guī)劃設計，科學合理組織施工，將建筑業(yè)對環(huán)境的負面影響降到最低限度，降低建筑成本。
從“安居”——“人居”——“宜居”的變化，是經濟發(fā)展和社會進步的必然趨勢，也是廣大人民群眾的迫切愿望。將天水建成西部最佳宜居環(huán)境城市既是一項艱巨而又復雜的系統(tǒng)工程，也是人民政府體現其宗旨的必須行為。它既需要政府去組織，更需要全體市民去參與。可以說，天水建成西部最佳宜居環(huán)境城市的過程，也是經濟、社會、文化同步飛速發(fā)展的過程，市民素質提高的過程，城市品位提升的過程，讓我們共同努力，去爭取這一目標的早日實現！
注：①《北京市城市總體規(guī)劃》（2004——2020年）
②《辭�！房s印本1455頁 上海辭書出版社
③《天水市城市可持續(xù)發(fā)展研究》天水市規(guī)劃局，蘭州交通大學城市與區(qū)域規(guī)劃研究中心
④《漢書·地理志注》
⑤宋進喜《對我市伏羲文化研究的點滴思考》、《決策參考》2005.4
⑥同③
⑦《關于城市環(huán)境綜合整治定量考核結果及創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市考核指標對照的分析報告》天水市環(huán)境保護局
2005.10.9日完稿
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