天水離西部最佳宜居環境城市目標還有多遠
天水市委常委、常務副市長 馮沙駝
本世紀初，在“十五”計劃開始之時，天水市委、市政府提出在本世紀初把天水建為西部最佳人居環境城市的目標。隨著經濟的不斷發展，人民生活水平的不斷提高，這一目標和設想愈來愈被全市人民所注目、所接受，全力以赴為實現這一目標而進行的各項工作不斷深入。"十五"計劃即將過去，西部最佳人居環境城市的目標完成得怎樣？尤其是黨中央明確提出構建和諧社會的目標任務后，我們對最佳人居環境城市的認識也隨之深化。如果說，“十五”期間的努力，使天水城市發展實現了量的突破，即城市規模以及一系列城市發展指標的大提升，為最佳人居環境城市的構建奠定了一定的物質基礎，那么，即將拉開帷幕的“十一五”規劃，將使天水城市發展實現質的飛躍，其突出特點是城市整體質量、素質、品位顯著提升，其標志是基本實現西部最佳宜居環境城市目標。
配圖：天水在線
一、最佳人居環境城市應為最佳宜居環境城市
“宜居”是一個綜合的概念，而且這個概念隨著人們生活水平的提高、認識水平的提升而不斷地深化、明晰。改革開放之初，開始定位居住問題時，提出的是“安居 ”，它反映了幾千年來人們追求“居住為安”的一種最低生活需求。隨著改革開放的深入，經濟的較快發展，人民生活水平的不斷提高，上世紀后期，提出了“人居”概念，將安居提升了一步，表達了人們 追求較高檔次生活的強烈愿望。而“宜居”的提出，反映出隨著經濟的快速發展，人們對居住從簡單要求到綜合要求的提高，即對居住條件特別是對環境的要求。所以提出宜居環境城市的概念，是時代進步的體現，是廣大人民群眾的渴求和各級政府的神圣職責。
宜居城市概念提出以后，對其內涵進行了多方探討。北京市對宜居城市明確定位：“創造充分的就業和創業機會，建設空氣清新、環境優美、生態良好的宜居城市”①。
在今年召開的首屆“地產天下，宜居系列論壇 ”上，國內專家對宜居和宜居城市的概念、內涵進行了熱烈討論。清華大學建筑學院教授毛其智認為：宜居城市一定要從構建和諧社會的要求出發，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。
中國房地產業協會副會長顧之昌認為，宜居，必須有一個好的環境，它首先應該是方便、舒適、健康、安全。不僅適合人居住，而且要和自然界友好相處，人和人和睦共處。
北京市社會科學院副研究員葉立政提出，宜居有其條件，如提高環境、公共設施、服務供給能力、設施配套等，同時也兼顧不同群體和種類的要求，并使之不斷滿足，真正使整個城市能夠適宜不同的群眾居住，使城市更為和諧。
清華大學建筑學院教授吳唯佳認為，宜居城市應有三方面標志，一是適應居住的城市應該為市民提供清潔的環境、便捷的交通、方便的市政和服務設施，以及為普通居民提供住得起的住宅等，這應該為宜居城市建設的最基本條件；二是宜居城市不是形象工程，而應是通過建設較高生活品味的城市，提升城市的品位，改善城市形象，并為廣大市民所接受；三是宜居城市建設應與提升城市競爭力相結合，應成為城市綜合實力的重要方面。
在日前召開的“綠色中國”第八屆論壇會上，中國工程院院士鄒德慈認為城市環境是人工環境與自然環境的結合，所指的宜居環境要具備三個基本條件：一是物質條件，比如說要有可靠防御；二是精神條件，如安定的社會環境，舒適的生活環境、文明 的道德風尚、較高的文化素養等；三是自然條件，清潔空氣，水體適宜的土地，良好的氣候，豐富的植被等。比較理想的城市應該是藍天白云，青山碧水，冷暖宜人，一片凈土。
在國內專家對宜居城市做 出評論的同時，全國人居環境委員會常務副主任兼秘書長王潤彬提供了美國1997年評選出的13條宜居標準。即犯罪率低、犯罪分子少、醫療質量高、環境整潔、生活廢物處理適合、經濟增長強勁、學校教學質量高、離大學近、青少年活動多、到城市不過一小時路程、私立學校多、明朗的天空多等，13項指標中，雖與我們有不可比之處，但不乏我們建設宜居城市可供學習、借鑒的重要內容。
在對宜居城市的概念進行基本了解的基礎上，也有必要對宜居環境城市的內涵加以了解。
“環境，即環境所轄的區域及圍繞著人類的外部世界，是人類賴以生存和發展的社會和物質條件的綜合體。又可分為自然環境和社會環境。自然環境中，按其組成要素又可分為大氣環境、水環境、土地環境和生物環境等”②。
目前，國內尚無最佳宜居環境城市的具體指標可供參考，雖然前幾年成都市、大連市等城市獲得了聯合國有關組織的相關獎項，但只是單方面的，仍不足以反映“宜居環境城市”的全部 。綜合國內專家的認識，結合我國國情，我認為，最佳宜居環境城市的具體量化指標應包含以下四方面的內容：一是全國生態示范區考核驗收標準；二是國家環境保護模范城市考核指標；三是國家衛生城市標準；四是全國園林綠化先進城市指標。
以上四大類指標， 囊括了城市經濟社會發展的主要方面，尤其突出了生態環境，城市整體素質等，可以較全面地綜合反映 出一個城市的面貌。
尤其重要的是，由國家文明委牽頭制定的全國文明城市（地級市）測評體系，全面地綜合了國家各部委制定的單項考核指標，是一個綜合性、概括性很強的定性、定量分析相結合，集物質文明、精神文明、政治文明為一體的測評體系，具有一定的權威性，可以作為最佳宜居環境城市最重要的評價標準。
綜合以上定性、定量指標，可將原先提出的把天水市建成西部最佳人居環境城市改為把天水市創建為西部最佳宜居環境城市。達到西部最佳宜居環境城市的目標定位是：生態良好、環境優美、空氣清新、居住愜意、安全方便、和諧相處的國家環保模范城市、國家衛生城市、國家園林綠化城市、全國文明城市，即簡言之為歷史名城、旅游城市、山水城市、園林城市、宜居城市。
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