天水市人民政府辦公室關于
印發十三五公共文化服務體系建設規劃的通知
天政辦發〔2017〕119號
各縣區人民政府，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：
《天水市“十三五”公共文化服務體系建設規劃》已經市政府第9次常務會議同意，現印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。
天水市人民政府辦公室
2017年7月13日
天水市“十三五”公共文化
服務體系建設規劃
為推動天水市公共文化建設轉型升級發展，進一步滿足人民群眾精神文化需求，加快全市全面小康社會建設步伐，根據國家和省、市《關于貧困地區“十三五”時期公共文化服務體系建設規劃綱要》（文公共發〔2015〕24號）、《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》（甘辦發〔2015〕37號、《中共天水市委辦公室天水市人民政府辦公室關于加快構建現代公共文化服務體系實施意見》（市委辦發〔2016〕36號）文件精神，特制定本規劃。
一、規劃背景
（一）發展基礎
“十二五”期間，市委、市政府把公共文化服務體系建設作為華夏文明傳承創新區“十三板塊”的重要任務，堅持以基層為重點，以改革創新為抓手，以提高服務水平為目標，進一步加強公共文化設施網絡體系建設，深入實施文化惠民工程，全市人民群眾基本文化權益得到了有效保障。
——公共文化網絡體系初步形成。全市縣級公共圖書館、文化館、博物館逐步進行了新建和改擴建，完成了102個鄉鎮綜合文化站建設任務，實現了“縣有館、鄉有站、村有所”的公共文化服務網絡體系的基本目標。
——公共文化設施場館免費開放。用好、用足國家和省上免費開放補助資金，落實地方財政配套經費政策，建立健全免費開放運行管理制度，全市公共圖書館、文化館、美術館、博物館和鄉鎮綜合文化站實現了“全方位零門檻”免費開放，為群眾提供全天候公共文化服務。
——鄉村文化建設得到全面加強。深入實施“鄉村舞臺”建設，建成1784個行政村綜合性文化服務中心、2527個“農家書屋”，廣播和電視覆蓋率均達到了99.23%，農村電影放映工程覆蓋全市2491個行政村，為鄉村多渠道、多層面開展公共文化服務提供了基礎支撐。
——公共文化管理水平有所提升。市圖書館全面實施了數字化建設，縣級公共圖書館、鄉鎮（街道)綜合文化站和村（社區）綜合文化服務中心文化信息共享服務點建設實現了全覆蓋。
——文化精準扶貧工作取得成效。把文化扶貧與“雙聯”活動、“1236”扶貧攻堅行動結合起來，加大財政轉移支付力度，完成了845個貧困村的公共文化設施建設、33個鄉鎮綜合文化站達標建設任務，有效改善了貧困鄉村公共文化服務條件。
——公共文化服務質量明顯提高。加大政府購買公共文化服務力度，廣泛開展“千臺大戲送農村”、“精品劇目惠民演出季”、“文化科技衛生三下鄉”、“一村一月一場”公益放映、“隴原書香”閱讀、“圖書漂流”等文化惠民服務活動，群眾享受公共文化服務的范圍更廣、數量更多、質量更高，有效保障了群眾基本公共文化需求。
存在的問題和困難：一是我市公共文化服務體系建設起點低、歷史欠賬多，一部分圖書館、文化館、美術館、博物館依托文物保護單位建立，公共文化基礎設施底子薄弱。二是基層鄉鎮（街道）、村（社區）文化服務管理人員缺乏、公共文化產品不足。三是財政投入不足，文化設施尤其是貧困鄉村公共文化建設資金不足，部分縣區落實地方財政配套“三館一站”免費開放經費困難較大。四是城鄉文化資源配置還不夠均等，地域差異性較大。五是公共文化服務水平總體不高，與全面建成小康社會目標、構建現代公共文化服務體系的要求還存在一定的差距等。
（二）發展環境
“十三五”時期，是我市深化改革、擴大開放，實現經濟社會發展轉型升級和全面建成小康社會的重要時期和決勝階段，隨著“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的協調推進，特別是“一帶一路”戰略等一系列重大決策部署的深入實施，我市公共文化跨越發展迎來難得的戰略機遇，公共文化建設的重要地位將更加突顯。
——圍繞國家“一帶一路”戰略，著力打造絲綢之路經濟帶天水黃金段，深入推進華夏文明傳承創新區建設，為公共文化服務體系建設提供了戰略平臺，將進一步豐富公共文化產品供給、促進公共文化服務創新。
——國家把加快貧困地區公共文化服務體系建設放在重要位置，提出了加大對貧困地區財稅轉移支付力度等一系列傾斜政策，特別是隨著中央和省上支持華夏文明傳承創新區建設重點任務的落實，為推動我市公共文化服務體系建設創造了良好條件。
——實施與“雙聯”行動、“1236”扶貧攻堅行動相結合的文化精準扶貧建設，將有效解決貧困地區、少數民族地區公共文化設施落后、產品匱乏、供給不足等突出問題，“三區”公共文化服務將得到全面加強。
——持續推進全面深化改革釋放出的紅利，將在促進經濟增長的同時，不斷增加公共財政收入，為公共文化服務體系建設提供可靠的財力保障。
——隨著經濟社會的繁榮發展，人民群眾物質生活得到不斷滿足和改善的同時，精神文化需求日益強烈，對公共文化服務的要求日益提升，公共文化服務體系建設具有很大的提升空間。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照促進整體脫貧和與全國同步全面建成小康社會的總體要求，以社會主義核心價值觀為引領，以完善公共文化設施網絡、提升服務效能、促進均衡發展為主線，加大政策和資金支持力度，創新公共文化服務體制機制,因地制宜采取精準措施解決突出矛盾和問題，促進基本公共文化服務標準化、均等化，實現服務群眾同教育引導群眾相結合、滿足群眾文化需求同提高群眾文化素質相結合，協調推進文化建設、經濟建設、社會建設，為建設幸福美好新天水提供強大的精神動力和文化支撐。
（二）基本原則
突出重點，統籌兼顧。緊盯全面建設小康社會奮斗目標，深入貫徹落實國家扶貧開發戰略，突出貧困地區、少數民族地區，將公共文化建設納入專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，堅持全面推進與重點突破相結合，統籌區域、城鄉均衡發展，著力完善公共文化設施網絡。
保障基本，精準建設。優先滿足人民群眾讀書看報、收聽廣播、觀看電視電影、觀賞文藝演出、參觀展覽、體育健身等基本文化需求，深入實施文化惠民、文化民生工程，扎實推進文化精準建設、精準服務、精準脫貧，充分保障最廣大人民群眾的基本文化權益。
因地制宜,注重實效。充分發揮基層政府的主動性，以縣區為基本單元和落實主體，因地制宜解決公共文化服務體系建設存在的突出矛盾和問題，在提升公共文化服務體系建設整體水平上取得實效。
改革創新，激發活力。全面落實中央和省、市關于深化文化體制改革、加快構建現代公共文化服務體系的要求，立足市情實際，加強公共文化服務管理體制改革創新，在公共文化服務標準化、均等化、數字化、社會化建設等方面采取有效措施，激發各級公共文化服務主體的活力。
（三）總體目標
到2017年，實現全市農村綜合文化服務中心、廣播電視全覆蓋，人民群眾讀書看報、收聽廣播、觀看電視電影、觀賞文藝演出、參觀展覽、參加文體活動等基本文化權益得到更好保障。到2020年，農民體育健身工程基本覆蓋，有線電視入戶率達到60%以上，“三館一站”（公共圖書館、文化館、博物館、鄉鎮綜合文化站）覆蓋率達到100%，實現市、縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級公共文化設施標準化，城鄉和區域內公共文化服務項目均等化，市、縣、鄉、村文化服務機構編制規范化，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促均等的現代公共文化服務體系。
——公共文化服務設施網絡完善。以市、縣區公共圖書館、文化館為總館，鄉鎮（街道）綜合文化站為分館，村（社區）綜合文化服務中心為基層服務點的運行體系全面建成，設施種類基本齊全，規模質量達到國家建設標準。通過固定場館、流動設施和數字服務，全面有效覆蓋城鄉服務人群。
——基本公共文化服務項目健全。縣、鄉、村公共文化資源整合力度不斷加強，公共文化服務的內容、種類、數量和水平達到《天水市基本公共文化服務實施標準（2015—2020年）》和“十三五”時期公共文化服務體系建設相關規劃要求。
——農村公共文化服務有效落實。城鄉群眾文化生活經常化、固定化，農村自辦文化“有組織、有隊伍、有場地、有設施、有活動”，實現農民群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務。面向農村群眾的送圖書、送戲曲、送電影、送書畫、送科普、送展演等服務實現常態化。
——公共文化管理體制更加完善。政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局基本形成，公共文化管理體制健全、運行機制完善、文化產品供給能力進一步增強，政府購買公共文化服務的力度逐年加大。
——公共文化服務保障切實加強。公共文化服務的財力和人才隊伍保障政策全面落實，公共文化服務法律法規和政策保障體系進一步完善，公共文化服務的內容更加豐富，方式更加靈活，服務質量明顯提高。
三、主要任務
（一）加快完善公共文化設施網絡
按照新型城鎮化和社會主義新農村建設的要求，根據國家公共文化設施建設標準和當地實際情況，因地制宜推進公共文化設施建設，實現固定設施與流動設施、數字設施有機結合、相互補充和有效覆蓋。
1. 切實加強公共文化設施建設
（1）加快推進市圖書館、市文化館新館建設工程。實施鄉鎮（街道）綜合文化站達標建設，到2017年全市71個未達標鄉鎮綜合文化站達到三級以上標準。加快推進縣級公共圖書館、文化館晉等升級，到2020年實現市、縣級公共文化設施全部達到國家三級以上建設標準。
（2）深入推進文化遺產“歷史再現”工程，建設與全市經濟社會發展和群眾精神文化需求相適應的、具有地方特色的博物館體系，到2020年全市總數達到100個。鼓勵歷史文化名城、名鎮建立非物質文化遺產博覽中心（館），極大地發揮傳承文化示范教育的作用。
（3）加大資源整合力度，采取盤活存量、調整置換、集中利用等方式，在鄉鎮（街道）和村（社區）建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性文化服務中心，配套建設文體廣場并配備活動器材，有條件的村建設“鄉村記憶”博物館。到2017年實現全市2491個行政村全覆蓋，到2020年完成10個街道、107個社區綜合文化服務中心建設任務。
2. 擴大廣播電視服務網絡覆蓋面
統籌有線、無線、衛星等多種方式，實施中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程，完善縣級廣播電視發射（監測）臺建設；加強廣播電視衛星接收等基層公共數字文化設施設備運營維護，建立廣播電視村村通、戶戶通長效運維機制，鞏固提升運維體系。到2020年，村村通、戶戶通覆蓋率達到75%以上。
3. 合理配備流動文化服務設施設備
各縣區根據人口聚集的實際情況，依托基層綜合性文化服務中心建立穩定的流動服務點，重點加強農村集市、農村自然村流動服務點建設，積極爭取國家和省上支持，配備縣級公共文化機構流動文化服務車，保障流動文化服務，逐步實現流動文化服務常態化。
（二）推動基本公共文化服務均等化
堅持以標準化促進均等化，落實縣級人民政府在公共文化產品生產和服務供給中的責任，加大公共文化產品生產和服務供給力度，保障城鄉群眾的基本文化需求。
1. 落實公共文化服務標準
以縣為基本單位，制定縣域基本公共文化服務項目供給目錄，圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓等內容，設置具體的服務項目，明確服務種類、內容和數量要求，提升服務質量和效率。到2020年，《天水市基本公共文化服務實施標準（2015—2020年）》全面落實，各項指標達到實施標準要求。
2. 豐富公共文化服務內容
（1）結合鄉土文化特色和群眾實際文化需求，建立優秀傳統文化傳承體系，廣泛開展優秀傳統文化進社區、進校園、進農村等公益性展演活動。以“大講堂”、“大舞臺”、為載體，實施好“千臺大戲送農村”、“精品劇目惠民演出”、“文化下鄉”、“圖書漂流”等文化惠民服務活動。進一步豐富農村數字電影影片供給，加強中小學愛國主義影片放映工作。
（2）積極開展文化藝術普及公益行動，鼓勵有條件的縣級文化館綜合設置戲曲排練演出場所，通過集中辦班、下鄉輔導、遠程培訓等多種形式，組織開展面向不同群體的文化藝術知識普及和培訓服務。采取政府購買服務等方式組織戲曲藝術表演團體到農村演出。
3. 提高民族地區文化服務水平
加大項目、資金、人才、技術和培訓等方面的支持，組織挖掘、保護、弘揚少數民族優秀傳統文化，鼓勵和扶持具有民族特色和時代氣息的文化藝術創作，充實少數民族縣公共文化服務內容，提高少數民族縣廣播電視安全播出能力和節目覆蓋水平，力爭在“十三五”末全面改善少數民族縣公共文化服務能力和水平。
4. 保障特殊群體基本文化權益
加強對農村留守兒童在閱讀輔導、藝術培訓等方面的文化服務。鼓勵基層綜合性文化服務中心增加兒童課外讀物。建立老年體協、老年藝術團、老年大學等社會組織。逐步提高面向農村殘疾人的無障礙公共文化服務水平。將農民工納入本地區公共文化服務體系，在農民工等流動人口集聚地開展流動圖書借閱、流動電影放映和數字文化服務等活動。
（三）不斷增強公共文化發展活力
堅持公共文化供給側改革，創新公共文化服務方式，不斷增強公共文化發展活力，切實提高公共文化服務效能。
1. 深化公共文化機構法人治理結構改革
落實公益性文化事業單位法人自主權，建立法人治理結構，逐步推動公共圖書館、文化館、博物館等文化機構組建理事會，吸納專業人士、各界群眾參與管理，健全決策、執行和監督機制，完善年度報告和信息披露、公眾監督等基本制度，全面推進人事、收入分配、社會保障、經費保障、稅收優惠制度改革，強化公共服務功能，增強發展活力。
2. 推動縣區圖書館文化館總分館建設
（1）建立推廣以縣區圖書館、文化館為總館，鄉鎮（街道）綜合文化站為分館，村（社區）綜合文化服務中心（“鄉村舞臺”）為基層服務點的運行體系，整合地域文化資源，實現文化產品、服務供給統籌調配，打通公共文化服務“最后一公里”。對鄉、村按需配置圖書并定期更新，組織鄉、村服務人員崗前培訓、業務指導和監督考核，實現縣域范圍內圖書統一采編，資源統一調配，人員統一培訓、服務統一規范、績效統一考評。2017年在麥積區進行試點建設，到2019年，全市基本建成公共圖書館總分館體系。
（2）縣區文化館統籌全縣群眾文藝產品創作生產和特色文化資源傳承創新，為鄉、村群眾自辦文藝團隊、文化骨干提供經常性的指導和培訓服務，指導和協助鄉、村開展群眾文化活動，組織基層文化隊伍的技能培訓、業務指導和考核評估，實現縣域群眾文化活動資源整合。2017年在秦州區進行試點建設，到2019年，全市基本建成文化館總分館體系。
3. 提高公共文化機構服務效益
深入推進公共圖書館、文化館、博物館、美術館、紀念館、鄉鎮綜合文化站等免費開放工作，進一步增加服務項目，健全服務標準，規范服務流程，完善管理制度，不斷提高服務水平和設施使用效益。逐步推動科技館、婦女兒童活動中心、民辦博物館、行業博物館以及青少年校外活動場所免費開放，提供基本公共文化服務項目。到2020年，公共文化機構服務項目普遍增加10%。
4. 加強文化創意產品開發工作力度
依托博物館、美術館、非物質文化遺產中心等單位館藏資源、形象品牌、陳列展覽、主題活動，融合本土古村落、古建筑、古民居等歷史文化要素，積極推進文化創意產品開發，豐富公共文化服務產品。支持有條件的文化文物單位在保證公益服務的前提下，展銷文化創意產品，開展差異化的有償服務。到2020年，全市50%以上的文化文物單位具有開發文化創意產品的能力。
5. 落實政府購買公共文化服務制度
建立和完善政府購買公共文化服務制度，制定政府購買目錄并逐年進行動態調整。將公益性文化產品創作傳播、公益性文化活動組織承辦、民族民間優秀傳統文化項目傳承保護、公共文化體育設施的運營管理和民辦文化機構免費或低收費服務等內容納入政府購買范圍。政府購買各類藝術表演團體的公益性演出活動，在全市每年不少于行政村總數。精品舞臺劇演出、商業電影放映中，適當增加面向老年人、農民工、殘疾人、低保戶、軍烈屬等特殊群體安排低價場次或贈票的數量。
6. 鼓勵社會力量參與公共文化建設
建立健全支持社會力量興辦公共文化制度，通過項目補貼、定向資助、貸款貼息等措施，鼓勵和引導各類企業、社會組織和個人等社會力量投資或捐助公共文化設施設備、資助文化活動、提供公共文化產品和服務。支持社會力量在符合條件的情況下利用閑置用地、歷史街區、老舊民宅村落等興辦公共文化項目，力爭到2020年，在全市基本形成公共文化服務主體多元化、建設運營社會化、融資方式多樣化的建設、管理和服務模式。
7. 大力扶持群眾自辦文化社團發展
通過加強技能培訓、搭建交流平臺、評選示范團隊等形式，培養一批長期活躍在基層的優秀群眾自辦文化團隊。到2018年，基本實現每個行政村（社區）至少建立一支人員比較穩定、經常開展活動的群眾自辦文藝團隊。深入發掘具有鮮明地域特色的各類優秀民間文化資源，扶持以文化能人為核心的文化大院、農民書社、農民演藝團體、業余劇團等群眾文化組織。到“十三五”末，初步形成“一縣一特色”、“一鄉一品牌”、“一村（社區）一團隊”的發展格局。
8. 建立“按需點單”文化服務模式
完善市、縣、鄉、村四級自下而上的群眾文化需求反饋機制，形成“你點單、我配送”的文化服務工作機制。優化文化陣地、文化活動、文化隊伍等資源，借助網絡平臺，以“線上預約+線下配送”方式，創建向群眾提供培訓、講座、展覽、演出等公共文化服務的綜合服務平臺，全面提升公共文化服務效率。
（四）大力推進公共數字文化建設
充分發揮公共數字文化推動公共文化建設跨越發展的重要作用，加強公共數字文化平臺建設、數字網絡建設和服務推廣力度，促進公共文化服務與現代科技融合發展。
1. 暢通公共數字文化資源傳輸渠道
整合文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室和數字圖書館等文化工程，構建縣域公共數字文化綜合服務平臺和區域性公共數字文化綜合管理平臺，實現基層公共數字文化服務“一站式”提供，方便群眾獲取數字文化資源。積極爭取數字文化館建設項目，到2020年，初步實現信息發布、藝術欣賞、網上培訓、活動開展、輔導創作等服務項目基本覆蓋全市文化館（站）。
2. 加強公共數字文化資源供給配送
以國家公共文化數字支撐平臺為依托，構建縣域公共數字文化綜合服務平臺，挖掘整理縣域少數民族文化、民間傳統文化、紅色歷史文化等特色資源，建設地方特色文化數字資源庫。通過網絡傳輸、硬盤固化、光盤錄制、手機下載等多種方式，推動數字文化資源“進村入戶”。到2020年，實現基本公共數字文化資源共建共享。
3. 提升公共文化機構數字化水平
結合“寬帶中國”、“智慧城市”等國家重大信息工程，推動數字公共圖書館、數字文化館、智慧博物館建設，加強縣區公共文化機構和基層綜合性文化服務中心數字文化設施設備運營維護。到2020年，縣區公共文化機構基本具備數字資源提供能力和遠程服務能力。
4. 提高廣播電視傳播覆蓋能力
積極推進“三網融合”，全面提高數字節目的錄制播出能力和網絡數字傳輸能力。大力加強縣區廣播電視播出機構服務能力建設，扶持邊遠鄉村通過衛星網絡手段，充分利用現有資源，增配數字廣播電視發射系統，實現15套電視節目、15套廣播節目在全市的無線數字化覆蓋。
（五）不斷加強公共文化隊伍建設
逐步完善機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，建立相對穩定、有較高素質的基層文化人才隊伍。
1. 壯大基層文化管理隊伍
按照甘辦發〔2015〕37號和甘政辦發〔2016〕24號文件精神，到2018年，全市鄉鎮綜合文化站全面落實1名副科級文化站長、1名文化專干編制配備要求，規模較大的鄉鎮適當增加。村（社區）綜合性文化服務中心設立城鄉基層公共文化服務公益性崗位，配置由縣區公共財政補貼的工作人員。到2018年，公共財政補貼的基層公益性服務崗位基本實現全覆蓋。建立培訓上崗制度，采取集中培訓、業務輔導、遠程教學等形式，提升農村文化管理人員的政治素養、專業技術和服務管理能力。
2. 大力培育鄉土文化人才
實施“傳統工藝振興計劃”，建立縣域鄉土人才信息資源庫，通過搭建交流平臺、提供活動經費、培訓輔導等方式，加強農村鄉土型傳承人保護培養力度，到2020年，扶持發展一批具有創新型的非物質文化代表性項目保護傳承人才。深入實施“三區”人才支持計劃，結合當地實際文化需求，分級分類分批對基層文化干部進行系統培訓，爭取每年選派一定數量的優秀文化工作者到“三區”工作和提供服務。
3. 健全公共文化考核機制
制定市文化行政部門、文化事業單位與貧困縣區、鄉鎮文化干部交流工作計劃，在職務晉升、職稱評定中對有貧困地區工作經歷的干部在同等條件下優先考慮。到2020年，基本形成較為成熟的文化干部管理交流機制。探索建立縣區文廣部門對鄉鎮（街道）文化站長（專干）、村（社區）綜合文化服務中心和由公共財政補貼的公共文化服務崗位人員績效考核制度。將考評結果作為確定公共文化機構預算、收入分配及負責人獎懲的重要依據。到2020年基本形成“雙重管理、雙重考核”的科學考核制度。
（六）大力開展文化精準扶貧工作
充分調動社會力量，建立文化精準扶貧長效機制，策劃實施一批文化幫扶項目，提升公共文化服務的能力和水平。
1. 深入開展文化志愿服務活動
對接國家“春雨工程”、“陽光工程”文化志愿者服務項目，制定《文化志愿者招募管理辦法》，鼓勵和支持具有較高文化才藝的青年學生、專業技術人才、退休人員和社會各界人士提供文化志愿服務，推動公共文化單位、藝術院團、和藝術院校等到貧困縣區、鄉村開展教、學、幫、帶，以滿足群眾基本文化需求為主要任務，積極探索具有地方特色的文化志愿服務模式。
2. 建立健全結對幫扶工作機制
建立公共文化結對幫扶工作機制，通過選派文化人才、資助項目、贊助活動、購買文化產品和服務等方式，幫助貧困縣制定實施符合地方特點和實際需要的公共文化發展政策，共同推進公共文化設施、文化品牌、特色文化產業、文化人才培養等協同共建，實現“一縣一策”發展戰略。
3. 動員社會力量參與文化幫扶
廣泛動員區域外企業和社會力量參與文化幫扶，為企業和社會各界參與文化幫扶提供準確信息，推進幫扶資源供給與幫扶需求的有效對接，提高社會幫扶資源配置與使用效率。打造一批文化幫扶公益品牌，發揮品牌效應，形成政府、市場、社會協同推進貧困地區公共文化建設的工作格局。
4. 推動特色文化產業化發展
依托公共文化設施和文化惠民工程，通過聯合辦班、提供場地、遠程培訓等多種方式，與貧困村、貧困戶建檔立卡和貧困識別結果工作相銜接，利用民族民間特色文化資源，發展特色手工藝品、傳統文化展示表演和鄉村文化旅游，借助絲路高鐵，拓寬旅游客源，增加群眾收入。到2020年，建成一批“鄉村舞臺”、“文化集市”與“農家樂”等村（社區）級旅游等產業融合建設的示范點，推動群眾脫貧致富。
四、保障措施
（一）加強組織領導。按照市上統籌、縣區抓落實的總體要求，加強對公共文化建設工作的組織領導。推動市、縣、鄉三級黨委、政府把公共文化建設納入評價地區發展水平、發展質量和領導干部工作業績的重要內容。建立黨委、政府統一領導、文化部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作格局。成立公共文化服務體系建設專家委員會，加強政策措施、理論課題研究，為政府加快公共文化服務體系建設提供智力和理論支撐。
（二）加大財政支持。爭取省級財政通過轉移支付對市縣基本公共文化服務項目資金予以補助，重點加大對集中連片貧困地區、民族地區傾斜力度，并根據績效考核結果實施獎勵。市、縣政府要將落實基本公共文化服務標準所需資金納入預算管理，按照規劃目標逐年加大使用，支持公共文化建設。中央或省級補助基層的公共文化服務體系建設專項資金，在確保不改變資金用途的前提下，按程序審批后，將支持方向相同、扶持領域相關的專項資金轉移支付整合使用。進一步加強對公共文化服務資金管理使用情況的監督和審計。運用村級公益事業建設一事一議民主決策機制，開展農村公共文化項目建設，提高資金使用效益。
（三）推進精準建設。市文化行政部門會同有關部門對縣、鄉、村三級公共文化設施、服務資源、人才隊伍等基本情況開展專項調查，摸清公共文化服務和資源底數，對照國家基本公共文化服務指導標準和省、市實施標準，按照基本服務項目、硬件設施、人員配備等類別，逐項測算服務和資源缺口，列出公共文化服務建設項目清單。按照前三年集中攻堅、后兩年鞏固提高的階段目標，明確工作措施，建立工作臺賬，細化年度工作任務，形成可操作、可檢查、可評估的工作計劃、時間表和路線圖。
（四）強化督查考核。市、縣區政府要把規劃落實情況作為政府督查督辦事項，對規劃綱要實施進展、質量和成效進行動態監測評估，將結果作為對下一級政府績效考核和精準扶貧考核的重要內容。市、縣區文化部門要加強與發展改革、財政、扶貧等部門的綜合協調，及時研究解決規劃實施過程中出現的新情況新問題，確保規劃逐條逐項得到很好地實施，為全市公共文化事業又好又快發展提供堅強有力的基礎支撐。
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