論叢：加快建設新農村實現發展新跨越
正寧縣縣長 趙昌軍
建設新農村，是黨中央站在歷史現實和戰略全局的高度作出的重大部署，為我們破解“三農”問題、加快小康建設帶來了全新的機遇。對正寧這樣一個經濟欠發達的縣來說，加快推進新農村建設，最根本的就是要創新發展理念，強化戰略措施，確保實現新跨越。
強化品牌理念經營特色，圍繞生產發展抓產業，變傳統農業為現代農業。特色是財力和潛力，也是品牌和市場，更是競爭力和生命力。我們正寧的特色，就是“南果北煙、川區蔬菜、全縣香菇、戶戶香包”的區域產業開發格局日益凸顯、基地初具規模，產業開發在財政增長和農民增收中貢獻率分別達到50%和70%以上。生動鮮活的實踐讓我們深刻地認識到，加快新農村建設，首先要發揮比較優勢、發展特色經濟。
強化工業理念提升農業，圍繞生活寬裕抓增收，變資源優勢為經濟強勢。對我們這樣一個農本之縣來說，根本在工業、希望在煤田、活力在民營。必須以生產發展為主線、以生活寬裕為目標，大力推進農業資源產業化、以產業化帶動工業化、以園區化集成規模化，抓大促小帶中間，打造農產品精深加工、煤炭工業、民營經濟三大群體，興工強縣、以煤富縣、民營活縣，創造就業崗位，擴大勞務輸出，實現勞務經濟超常規發展，促進資源優勢向經濟強勢轉變、農業經濟向工業經濟跨越。
強化城鎮理念帶動農村，圍繞村容整潔抓建設，變落后村莊為文明社區。面對統籌城鄉發展、建設新農村的新要求，我們必須用城鄉統籌的理念下移發展重心，以村鎮建設為突破口，把小康農宅作為最硬的道理，按照“五個堅持”和“五要五不”的要求，用建設文明社區和小集鎮的理念來規劃建設，突出特色、點狀布局，網狀輻射、全面帶動，打捆整合項目資金，配套油罩亮化、廣電寬帶、電力通訊、綠化美化、自來水入戶等基礎設施，完善功能、提升層次、提增財氣、提高品位，逐步探索做大做強一批整村推進的示范樣板。要始終堅持發展抓項目不動搖，突出抓重大項目、龍頭項目、骨干項目，做強產業、集聚要素、增加人口、刺激消費，培育打造發展的支撐點和增長極，形成以城帶鄉、城鄉共榮的新農村建設格局。
強化先進理念引導發展，圍繞鄉風文明抓和諧，變傳統農民為新型農民。建設新農村，主體是“農民”；農民既是受益者，又是內動力。農民主體作用發揮的程度，決定著新農村建設的成敗。必須堅持以人為本，牢固樹立科學統籌的理念，在實現轉變、拓展、提升戰略上下功夫，著力提高自主創新能力，推行行政技術雙軌承包、績效掛鉤責任制，走好科技推廣“最后一公里”、沖刺“最后一道坎”，實現同農民零距離對接，多渠道開展實用技術培訓，力爭把70%以上的農民培養成有文化、懂技術、會經營的新型農民，全縣科技貢獻率提高到50%以上，鞏固提升全國科技工作先進縣成果。立足構建資源節約型、環境友好型社會，重質量、上水平、增效益，探索建立“資源—產品—再生資源”的生態循環經濟體系，全面發展社會公益事業，深入扎實地開展“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育，為新農村建設提供強大的群眾基礎、精神動力和智力支持。
強化改革理念創新發展，圍繞民主管理抓保障，變短期行為為長效機制。近年來，我們結合縣情實際探索建立了目標管理考核、部門抓點示范、村級組織“一事一議”、小康農宅建設以獎代補等一套行之有效的運作機制，從根本上激發了新農村建設的活力。機制是根本，創新出動力。對正寧這樣一個財政十分困難、工業基礎薄弱、城鎮化水平低的縣來說，只有堅持“兩條腿”走路，“兩個動因”合力同向作用，才能加快推進新農村建設。一方面，外力起著關鍵性作用，工業反哺農業、城市帶動農村，只有加大中央、省上財政轉移支付力度才能實現，政府主導作用也只有通過強有力的政策引導和財力支持才能實現，國家、省上應該出臺欠發達地區加快新農村建設的政策法規和長效機制，保持長期穩定性和連續性，規范行為、保障落實，為新農村建設注入不竭動力。另一方面，內力起著決定性作用，必須堅持依法、民主、科學的執政理念，加大村務公開力度，規范村民自治制度，深化農村綜合改革，大力推進農村基層組織建設，提高執行政策、加快發展、服務群眾、依法辦事、解決問題的能力，堅持走好典型示范、梯次建設、整縣推進“三條路子”，正確處理主體與主導、整體與示范、規劃與建設、物質與精神、當前與長遠“五個關系”，以目標明方向、思路定出路、投入強載體、隊伍重實干，既要不失時機、主動出擊，爭取上級最大限度的支持，又要大力倡導自力更生、艱苦奮斗的老區精神，全面動員、廣泛參與，全力加快新農村建設進程。
(作者系正寧縣縣長)
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