建立財政金融支持聯動機制
省委常委、副省長 馮健身
我省是一個經濟社會欠發達省份，要推動經濟社會又好又快發展，必須認真貫徹、落實好十七大精神，深刻領會、準確把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，緊緊抓住戰略機遇期，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題。如何綜合運用財政、金融政策，形成財政、金融支持的良性互動機制，為經濟社會發展提供強力資金支撐，是各級黨委、政府貫徹落實科學發展觀必須認真研究解決的一個重要課題。
一、以擴大規模為切入點，增強支持發展的能力。擴大規模，就是要努力做大財政收入“蛋糕”，擴大金融資金有效供給，增強政府宏觀調控能力和水平。按照十七大的要求，各級政府必須進一步創新理財觀念和聚財方式，調整工作思路和重點，建立有利于科學發展的財稅制度，深入挖掘增收潛力，積極爭取中央政策和財力扶持，努力擴大利用外資規模；加快建立我省國有資產經營預算制度，加強政府非稅收入管理，全面實施綜合財政預算，努力增強政府的宏觀調控能力。必須進一步優化金融業發展環境，促進在甘金融機構擴大經營規模，提高服務水平，增強競爭實力，形成多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系，加大金融支持力度；繼續做好國家調整放寬農村金融機構準入政策試點工作，進一步健全農村金融體系；加大政策扶持力度，推動農村信用社、蘭州市商業銀行等深化改革，做大做強地方金融機構；加快資本市場建設，努力擴大直接融資規模；加大招行引資力度，積極引進省外金融機構，盡快組建小額信貸機構，完善信用擔保體系，努力形成充分競爭、規范有序的金融發展格局。
二、以轉變支持方式為立足點，提高資金使用效益。轉變支持方式，就是要與時俱進，進一步解放思想，創新思路，努力形成有利于科學發展的新機制、新辦法。要轉變傳統理財觀念，努力形成政府投資為導向、金融資金為主體、社會資金為補充的全方位、多層次的投資體系，實現財政從大包大攬向公共財政轉變，從被動理財向主動服務轉變。全面推進財政支出機制創新，積極整合財政資金，堅持集中財力辦大事。積極研究國家稅制改革政策，努力培養和扶持新的經濟增長點。進一步完善財政補貼政策，引導社會資金流向，吸引金融資金、社會投資以及境外企業、省外企業逐步向優勢行業和優勢產業聚集。加強組織引導，按照“銀行選擇項目，政府選擇銀行”的基本思路，進一步加大政府各個層面的資源整合力度，把政府的組織優勢、資源優勢、項目優勢和政策措施，與各金融機構支持經濟社會發展的程度緊密聯系起來，調動各金融機構支持地方經濟社會發展的積極性和主動性。
三、以調整結構為著力點，切實保障重點支出需要。調整結構，就是要根據十七大的要求，調整支持的重點，更加突出支持經濟發展，支持和諧社會建設，支持資源節約和環境保護，努力實現全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、居有所住。要按照公共財政的要求，把支出結構調整作為工作的重中之重，解決財政資金越位、缺位和不到位的問題。著力解決好我省金融業發展過程中存在的金融機構城鄉布局結構、信貸資源行業間配置結構、金融組織體系結構和融資結構不合理的問題，加大對裝備制造業、特色優勢產業、新農村建設、縣域經濟發展、基礎設施建設和生態環境建設等重點領域的支持力度。
四、以改革創新為突破口，努力提高管理水平。改革開放是新時期最鮮明的特點。下一步財政改革的重點是：繼續堅持向基層、向農村、向公共服務和困難群眾傾斜，進一步完善省以下分稅制財政體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，加大公共服務領域投入；積極推進“省直管縣”財政管理體制改革和“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革，從體制上充分調動基層發展經濟和社會各項事業的積極性和主動性；繼續推進財政各項管理制度改革，建立財政支出績效評價體系，提高預算編制的科學性、預算執行的及時性和預算監督的有效性。在金融改革方面，要支持國有商業銀行股份制改革，深化省農村信用社、華龍證券公司、信托投資公司和蘭州市商業銀行等改革，促使其進一步完善法人治理結構，加強內控制度建設，充分發揮地方金融機構在支持經濟社會發展中的重要作用。同時建立健全反映靈敏、處置有力的風險預警和應急處置系統，把金融風險降到最低限度，切實維護我省金融安全。
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