發揮規劃引導調控作用 打造人居和諧特色城市
蘭州市規劃局黨組書記、局長 李繼彬
城市規劃是建設城市和管理城市的基本依據，也是貫徹落實科學發展觀，引導和調控好城市發展資源，實現城市經濟社會目標的重要手段。通過規劃的法律地位和引導調控作用，可以實現區域統籌協調發展，實現人與環境和諧發展。因此，我們必須以科學發展觀為指導，充分發揮規劃的專業特性和綜合職能，合理利用城市資源，科學引導城市發展，準確塑造城市特色。這既符合科學發展觀的基本要求，也是實現城市可持續發展的根本途徑。
一、充分發揮城市規劃的導航作用，科學引導城市發展
一是發揮規劃的科學預見性，合理確定城市發展方向。城市要發展，規劃是關鍵。蘭州市第三版城市總體規劃綜合分析了當時全市經濟總量、人口規模、用地規模等因素，按照“帶狀組團分布、分區平衡發展”的發展構想，提出了“一河兩城七組團”的發展布局。三版總規于2003年9月27日獲得國務院批準實施，有效指導了城市的發展。但是隨著城市的發展和市場經濟體制的改革，人口規模不斷增長，城市規模不斷擴大，三版總規已不能滿足現實發展的需要。今年，我們按照市委、市政府部署，在總結三版總規的基礎上，按照“立足當前，著眼未來，科學規劃，合理布局”的原則，對城市的空間布局、發展規模、發展方向等進行深入分析和研究，提出了“功能配套、環境優美、風格獨特、人居和諧”的城市中長遠發展目標和“黃河之都、山水名城、西部重鎮”的特色定位，并啟動修編第四版城市總體規劃及相關規劃，為城市綜合實力的提升提供藍圖和依據。
二是發揮規劃的宏觀調控性，統籌協調區域平衡發展。城市的全面、協調、可持續發展，就是城市與資源、人與環境之間的動態平衡發展。要實現這一動態平衡發展，必須依靠規劃的宏觀調控作用。2005年，市委、市政府提出了“拉開框架、擴展規模、提升功能、完善形象”的總體思路和“跳出老區建新區，建設新區帶老區，新區抓框架牞老區抓美化，局部抓優化，全面促提高”的發展構想。為了實現既定目標，我們充分考慮城鄉之間差別、區域發展差別、人口差別、土地利用差別、環境資源差別等基礎因素，統籌兼顧了城市與資源、人與環境發展平衡，編制了一系列專項規劃，全面系統做好規劃的宏觀把握和調控。在舊城區，加大改造力度，完成了雁灘、鹽場地區控制性詳細規劃、“城中村”改造規劃，西關什字、東方紅廣場、酒泉路北段等重要地段城市規劃設計方案，提升了老城區的整體形象；在新城區，加大規劃編制力度，完成了榆中和平地區、安寧新城區規劃、520號規劃路與世紀大道城市設計、新城區道路網豎向規劃設計及排水綜合管溝規劃等，使舊城、新城共同發展，實現了區域間的協調平衡發展。
三是發揮規劃的公共政策性，充分體現社會公眾愿望。規劃是一項公共社會活動，規劃的制定、管理和實施涉及廣大群眾的切身利益和長遠利益，離不開公眾的參與、支持和監督。我們切實改變過去“關門搞規劃”的局面，全面推行“陽光規劃”：在城市規劃設計之初，深入群眾生活，了解群眾意愿；在規劃方案確定之前，公開展示規劃，接受群眾點評，聽取群眾建議；在規劃方案實施過程中，發動群眾監督實施過程，使規劃始終體現了群眾意愿，得到了群眾的支持和參與，規劃的公共政策性得到充分體現。
二、充分發揮規劃的綜合職能，不斷積聚城市發展優勢
對資源的節約就是對優勢的蓄積。規劃工作不只是考慮經濟發展和社會效益，應該首先考慮對資源的集約利用，這是實現可持續發展的基本前提。因此，我們要加快規劃編制步伐，充分發揮規劃的職能作用，運用各種調控手段，合理配置城市資源，實現城市與資源的集約化發展，人與環境的和諧發展。
一要完善規劃編制體系，實現城鄉規劃全覆蓋。在規劃編制過程中，我們按照“追求現代功能、鮮明地方特色、改造生態環境、建設西部名城”的總體目標，緊緊圍繞服務經濟社會發展這一中心工作，統籌考慮戰略布局、城鄉發展、區域協調、生態環境等內容，突出人口、資源、環境、經濟的協調與可持續發展，做到“統籌、協調、銜接、配套”，初步構建了一個“以城市發展戰略為導向，第四版城市總體規劃為核心，近期建設規劃為依據，控制性詳細規劃為覆蓋，重要地段城市設計為重點”的完整規劃體系，逐步實現城鄉規劃全覆蓋，使城市規劃工作始終處于城市建設和發展的前沿，為城市健康發展提供藍圖保證。
二要做好城市基礎研究，綜合分析城市發展優勢。城市規劃過程就是對社會問題的研究過程。今年我們全面啟動了蘭州市第四版城市總體規劃的修編工作。為了制定好規劃，我們對第三版總體規劃實施情況進行了總結和反思，開展了城市發展戰略研究、城市資源環境承載力及生態保護研究、城市基礎設施規劃研究、城市防災減災對策研究等十六項專項研究工作，客觀分析城市發展條件和優勢，準確評價發展優勢，為制定城市發展目標和功能分區提供了理論依據。
三要深化各類專項規劃，引導和推進城市改造步伐。我們根據城市建設與發展的實際需要，本著實現資源集約化利用的原則，先后完成了近期建設規劃、城市交通路網規劃、黃河橋梁規劃、黃河蘭州市區段兩岸景觀規劃、蘭州科教城概念規劃和總體規劃等十五項專項規劃。尤其是緊跟城市建設與改造的步伐，有針對性地開展了新城區總體規劃、“城中村”改造總體規劃和詳細規劃、經濟技術開發區及工業園區規劃、道路及橋梁系統工程優化完善規劃等，引導和推動了城市的建設與改造。同時，我們轉變觀念，樹立“開門辦規劃”理念，采取公開招標、專項邀標等方式，先后邀請清華、同濟等十多家全國知名設計單位和資深專家，共同對一些重大專項規劃項目進行編制，使城市基礎規劃編制質量得到完善和提高。
四要合理布控基礎設施，不斷提高城市承載力。城市基礎設施是城市發展的依賴和基礎。長期以來，蘭州基礎設施相對比較薄弱，制約了城市的發展。我們通過對全市基礎現狀的深入調查，針對建設需要和市民生活需求，提出了優先發展社會公共事業，優化城市基礎設施布局的工作思路，著重加強了對城市基礎配套設施的建設，重點對交通、能源、水利、通信、環保等市政公用設施進行布控和規劃，逐一完善了電力、供熱、燃氣、加氣站、給排水等設施布局，不斷提高了城市承載能力，優化了城市內在功能。
三、充分挖掘城市獨有資源，打造特色鮮明的城市形象
城市特色是城市的靈魂，一個完美的城市不僅要有其他城市的共同美，還要有自己的個性和風格�！皟缮綂A一河”是蘭州獨特的地域優勢，也是城市發展的獨有資源。一千多年來，隨著黃河的穿越和歷史的延續，為我們蓄積和沉淀了豐富的黃河文化、絲路文化和多民族文化。我們必須運用超前規劃設計理念，充分挖掘城市現有資源，著重在形象塑造和特色提升上下功夫，在歷史挖掘和景觀包裝上做文章，在人工環境設計和自然環境改造上求突破，精心打造獨具特色的城市形象和景觀風貌，全面提升城市形象和品位，再現蘭州黃河古渡和金城關口的輝煌。
一要圍繞城市空間色彩研究，打造城市空間特色。按照市委、市政府的要求，我們針對過去城市空間色彩與城市形象不相符的實際，加強了對城市空間色彩的研究工作，多方考證蘭州歷史，探究城市內涵，分析空間結構，傾力打造城市空間特色。首先邀請北京清華城市規劃設計研究院對城市歷史發展、空間分布、環境特點及生活方式的研究，確定蘭州城市主色調與禁用色，規范城市建筑色彩使用。其次大力實施“規劃”精品工程，加強對城市主要街區和重點地段建筑立面、形態的審查把關，提高建筑設計檔次，統一街區風格。再次，開展“一街一景、一樓一品”工程，加強對城市主要商業街區城市小品的設計，增添富有地方特色的景觀雕塑，賦予街區不同的藝術特色，充分
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