堅持科學發展 構建和諧秦州
□中共天水市秦州區委員會 □天水市秦州區人民政府
2008年,在市委、市政府的正確領導下,秦州區一手抓經濟社會發展,一手抓抗震救災和災后重建,求真務實,扎實工作,圓滿完成了年初確定的各項工作任務,全區經濟和社會事業保持了良好的發展態勢。全年生產總值達71.02億元,增長13%；大口徑財政收入達6.03億元,增長29.49%,占年初任務的113.64%；完成財政支出12.35億元,增長69.3%；城鎮居民人均可支配收入達9130元,增長9.05%；農民人均純收入達2430元,增長21%；全社會固定資產投資達37.6億元,增長31.7%。
2009年,新的一年,新的起點,面對新的的機遇與挑戰,政府工作的總體要求是:以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,堅定不移地按照“圍繞一條主線、突出兩個重點、走好五條發展路子、加快五個建設進程”的既定工作思路,堅持轉變發展方式,加快結構調整,進一步提高可持續發展能力；堅持推進城鄉一體化發展,全面促進農業增效、農民增收；堅持實施工業強區戰略,不斷提升工業經濟整體實力；堅持發展抓項目不動搖,進一步增強加快發展的后勁；堅持保障和改善民生,全力推進和諧社會建設,調動一切積極因素,凝聚各方力量,努力促進全區經濟社會各項事業全面協調、平穩較快發展。
經濟社會發展的主要預期目標是:全區生產總值增長12.5%,達到79.9億元；大口徑財政收入增長12%,達到6.75億元；規模以上工業增加值增長12.5%,達到18.45億元；全社會固定資產投資增長28%,達到48.13億元；社會消費品零售總額增長15%,達到33.47億元；城鎮居民可支配收入增長10%,達到10043元；農民人均純收入增長15%,達到2795元；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內。為實現上述目標,重點要抓好以下十方面工作。
強化農業基礎地位
全力促進農民增收
努力確保糧食安全。堅持把糧食生產放在發展現代農業的首位,穩定播種面積,完成全膜雙壟溝播旱作農業種植面積10萬畝,啟動太京、牡丹、等4個1.5萬噸糧食儲備庫建設,確保糧食儲備調控能力明顯增強,
加快推進農業結構調整。積極推進農村土地流轉,著力培育發展一批土地流轉集約化經營特色產業種植大戶。年內完成果樹建園6萬畝。實施農牧互補戰略,新建標準化設施養殖小區2個、規模養殖戶110戶、養殖專業村2個、規模養殖場8個。產業向優勢產區集中,在汪川、天水等鄉鎮新發展蘆筍6000畝,在汪川、大門等鄉鎮連片種植特種玉米1萬畝,在關子、秦嶺等鄉鎮種植中藥材5萬畝,積極扶持發展農產品加工龍頭企業,加強農產品品牌認證,年內力爭中梁韭菜、汪川蘆筍和西聯蜂業POS質量安全體系等3個品牌通過國家認證,不斷提升農產品市場化水平。
加強農業基礎設施建設。進一步做好天定、天寶高速公路過境段建設協調保障工作,確保工程建設順利實施；全面完成皂華、稍平兩條57.4公里通鄉油路續建工程,啟動實施好藉羅戰備油路及天松通鄉油路工程建設,實現全區100%鄉鎮通油路的目標；高質量完成機修梯田1.6萬畝；加強流域綜合治理,“長治”八期、藉河示范區二期工程,完成流域綜合治理面積41.6平方公里。解決4萬人的飲水安全問題；年內完成16鄉鎮70村2576戶“一池三改”建設任務。
扎實推進社會主義新農村建設。積極推廣省定示范村建設成功經驗,抓好18個市級示范村和22個區級示范村后續建設。加快新農村建設規劃編制,年內完成100個推進村的規劃編制,確保2010年全面完成行政村規劃編制工作。以“三清五改”為重點,完成100個行政村村內道路硬化,“三清五改”村達到80%。
堅定不移實施工業強區戰略
促進工業經濟快速發展
進一步加強對企業的扶持服務。逐步建立企業重點項目報建全程代理和行政審批“綠色通道”制度,不斷完善服務體系。幫助企業有效應對金融危機影響,促進企業加快發展。支持企業加快技術改造,投資2.4億元,年內完成企業技術改造20項。著力優化金融環境,在區級財政向市投資擔保公司注資1000萬元的基礎上,全面落實扶持中小企業解困發展的各項政策措施,提升區域工業的整體實力。
大力發展優勢骨干企業。以產業集群化發展為方向,加快構建以電工電器、機械制造為主的特色鮮明的區域工業體系。以市列“10強50戶”及區列“123”工程等骨干企業為依托,結合全市“12341”行動計劃,打造一批核心競爭力強的大企業、大集團。
加快工業園區建設。啟動東十里工業示范區二期工程建設,加快暖和灣工業示范區規劃建設,積極引進一批帶動作用大、技術含量高、市場競爭力強的工業項目,增強發展后勁。超前編制北山成紀大道工業示范區發展規劃,以特色農副產品和旅游產品加工為發展方向,積極做好項目庫建設、對外宣傳推介和招商引資工作。
充分發揮區位優勢
加快發展第三產業
加快市場體系建設,依托中心城區商業優勢,完善以各類專業市場、批發市場為支撐的市場體系。加快西十里物流園區土地征用、基礎設施建設進度,完成瀛池蔬菜批發市場搬遷,啟動天水吉隆農資公司等首批入駐項目建設。繼續抓好“萬村千鄉”市場工程和“新網”工程建設,年內建成農家店30個,完善四十鋪果品批發市場設施,新建天水廟坪商品配送中心,啟動實施西十里糧食交易服務中心和太京、平南糧食交易市場建設,形成各類專業市場、綜合市場、批發市場相互配套、相互補充的新型農村市場流通體系。
堅持實施項目拉動戰略
進一步夯實發展基礎
著力抓好項目前期工作。深入研究國家宏觀政策導向及投資重點,謀劃調研論證一批符合國家產業政策和投資導向,對財政貢獻大、對經濟社會發展支撐力強的大項目、好項目。重點抓好公路建設、電網改造、災后重建、領域的項目論證、儲備工作。年內完成新增儲備項目205個。
切實加快重點項目建設工作。全面落實項目管理制度和責任追究制度,強化領導包抓項目制度,完善考核體系,確保項目建設質量和進度。
進一步加大資金爭取和招商引資工作力度。瞄準國家、省、市投資重點,調動一切積極因素,年內爭取各類項目資金突破4億元。全面加強招商引資工作,不斷拓展對外開放的廣度和深度,著力引進國內外知名企業和投資商來秦州區投資興業。全面落實各項優惠政策,積極為投資商提供全方位服務,力爭全年招商引資到位資金突破8.5億元。
以三城聯創為契機
不斷完善城市功能提升城市品位
切實加強城市基礎設施建設。按照全市“三城聯創”工作部署和城市建設總體規劃,全力配合市上抓好重點項目實施,圍繞提升人居環境質量,堅持抓好城中村改造、城區道路等民心工程建設。以創建國家衛生城市為目標,抓好公廁建設管理,力爭政府管理的公廁年內全部實現免費開放；鞏固提升環境衛生保潔質量,并逐步將剩余城區小巷道納入統一清掃保潔范圍；加大生活垃圾上門收集力度,確保主干道生活垃圾密閉化收集率達到65%以上。
加強財政稅收工作
確保財政收入穩定快速增長
堅持抓大不放小、以小補大,進一步加強契稅、耕地占用稅和零散稅征繳。繼續加強非稅收入收支兩條線管理,深化財政體制改革。全面推行惠農補貼資金“一折統、一冊明”,確保惠農政策不折不扣落到實處。改進和完善政府采購制度,規范采購行為。進一步調整和優化財政支出結構,嚴格預算管理,落實工資制度改革政策。加大對災后重建、改善民生、項目建設等方面的財政投入力度,切實提高公共財政的保障水平。
堅持以人為本
推進社會事業協調發展
積極推進科技進步。以科技培訓、科技普及為重點,加快科技推廣和成果轉化,完成科技培訓10萬人次,爭取新列科技項目20項,轉化科技成果15項,不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。
優先發展教育事業。積極推進教育教學改革,進一步完善教育教學管理機制和教育質量評估導向機制。全面落實城鄉義務教育“兩免一補”政策。加快調整城鄉教育布局,促進義務教育均衡發展。著力擴大高中教育規模,加快普及高中階段教育。大力發展職業技術教育,最大限度地滿足社會多元化的教育需求。加快學校校舍危房改造,消除D級危房3.2萬平方米。
大力發展醫療衛生事業。全面加強城鄉衛生服務能力建設,重點實施好玉泉等5個鄉鎮衛生院改擴建項目,完成汪川等6個鄉鎮衛生院和太京鎮馬家堯等6個村衛生室建設。加強社區衛生服務內涵建設,進一步完善城市社區衛生服務體系。鞏固和完善新型農村合作醫療制度,著力提高報銷補償水平和受益面。以創建全國計劃生育優質服務先進縣區為目標,完成16鄉鎮計劃生育服務所建設,全面提高計劃生育工作水平。
加快發展文化事業和文化產業。加強城鄉文化體育基礎和配套設施建設,重點實施好平南、天水、太京等3個鄉鎮綜合文化站試點建設項目和農村體育健身工程項目,力爭完成16鄉鎮“四個一”工程“一鄉一站”建設和100個農家書屋建設。加快廣播電視“村村通”工程建設。積極培育和發展文化產業,不斷滿足城鄉群眾文化健身需求。
不斷提高社會保障水平
著力解決民生問題
切實做好就業再就業工作。通過多種形式,提供用工信息,安置勞務人員。實施好“創業扶持工程”,開展“全民創業行動”,落實小額擔保貸款、工商稅費減免等創業優惠政策,鼓勵支持自主創業和自謀職業,以創業帶動就業。擴大就業政策扶持范圍,幫助就業困難人員就業,進一步消除零就業家庭。
切實完善社會保障體系。繼續做好靈活就業人員和首保超齡人員養老保險工作,啟動實施被征地農民養老保險、村干部養老保險和農村養老保險試點工作。完成城市低保人員與城鎮居民醫療保險并軌,實現城鎮居民基本醫療保險的全覆蓋。加強和改進城市低保工作,落實副食品等臨時補貼政策；認真落實農村低保政策,積極做好擴面提標工作,保障農村特困群眾的生產生活。進一步做好“五保戶”供養工作,加快天水鎮等3個鄉鎮敬老院和城區中心敬老院建設。保障各類人群的合法權益和基本生活。加快住房保障體系建設,加大經濟適用房和廉租房建設力度,年內完成10.8萬平方米經濟適用房和廉租房建設,擴大廉租住房保障覆蓋面。
堅持統籌推進
全力抓好災后恢復重建工作
堅持以城鄉倒塌房屋、中小學受災校舍、城市受損基礎設施恢復重建為重點,進一步加大投入,加快工作進度,確保工程質量,力爭農村所有受災群眾房屋重建6月底前全面完工并搬入新居。切實加快中小學校舍災后重建步伐,完成新華門小學等15所學校災后重建續建項目,啟動實施建二小學等13所中小學災后重建項目,積極爭取市六中等13所學校災后重建項目,力爭年內啟動實施。通過廉租房、經濟適用房等多種途徑,解決好城市受災群眾住房問題。
高度重視熱點難點問題
積極推進和諧社會建設
加快平安秦州建設。切實抓好人民來信來訪工作,進一步拓寬社情民意表達渠道。加強源頭治理,以災后重建、村務(財務)公開、征地拆遷、土地權屬、勞資爭議、群眾住房等糾紛為重點,扎實做好矛盾排查調處工作,將矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態。深入開展“五五”普法和依法治理工作,進一步提高公民法律素質,加快推進依法治區進程。加大對各類刑事犯罪的打擊力度,深入開展“掃黃打非”等專項整治工作,加強娛樂服務場所、公共復雜場所的治安管理,消除安全隱患,切實保障群眾生命財產安全,維護社會安定和諧。
組稿:秦州區委宣傳部
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