第二節(jié)形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長(zhǎng)江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局。
已形成城市群發(fā)展格局的京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲等區(qū)域，要繼續(xù)發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群。
人口分散、資源條件較差、不具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城及有條件的建制鎮(zhèn)，成為本地區(qū)集聚經(jīng)濟(jì)、人口和提供公共服務(wù)的中心。
第三節(jié)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃城市規(guī)模與布局，要符合當(dāng)?shù)厮临Y源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等自然承載力，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力相適應(yīng)。
加強(qiáng)城市水源地保護(hù)和供水設(shè)施建設(shè)。缺水城市要適度控制城市規(guī)模，禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和建設(shè)高耗水景觀。地下水超采城市要控制地下水開采，防止地面沉降。城市道路以及供排水、能源、環(huán)保、電信、有線電視等的建設(shè)，要破除部門和地方分割，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上協(xié)同建設(shè)，減少盲目填挖和拆建。加強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)城市危舊住房和“城中村”改造，保障拆遷戶合法權(quán)益。城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)要延續(xù)歷史，傳承文化，突出特色，保護(hù)民族、文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源。強(qiáng)化城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，推進(jìn)城市綜合管理，提高城市管理水平。
第四節(jié)健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度。完善行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理制度，深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度。
第六篇建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì) 落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
第二十二章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。
第一節(jié)節(jié)約能源強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大節(jié)能力度。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能；通過開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能；通過加強(qiáng)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理節(jié)能。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能工作。加大汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，加快淘汰老舊運(yùn)輸設(shè)備。制定替代液體燃料標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展石油替代產(chǎn)品。鼓勵(lì)生產(chǎn)使用高效節(jié)能產(chǎn)品。
專欄１０節(jié)能重點(diǎn)工程 低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造→采用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等技術(shù)改造或替代現(xiàn)有中小燃煤鍋爐（窯爐）。
區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)→發(fā)展采用熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)產(chǎn)，將分散式供熱小鍋爐改造為集中供熱。
余熱余壓利用→在鋼鐵、建材等行業(yè)開展余熱余壓利用。
節(jié)約和替代石油→在電力、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)實(shí)施節(jié)油措施，發(fā)展煤炭液化、醇醚類燃料等石油替代產(chǎn)品。
電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能→在煤炭等行業(yè)進(jìn)行電動(dòng)機(jī)拖動(dòng)風(fēng)機(jī)、水泵系統(tǒng)優(yōu)化改造。
能量系統(tǒng)優(yōu)化→在石化、鋼鐵等行業(yè)實(shí)施系統(tǒng)能量?jī)?yōu)化，使企業(yè)綜合能耗達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。
建筑節(jié)能→嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，推廣新型墻體材料和節(jié)能產(chǎn)品等。
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