國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見解讀12
構(gòu)建生態(tài)安全屏障
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)明確提出，甘肅是西北乃至全國重要的生態(tài)屏障，生態(tài)地位非常重要，要求建設(shè)生態(tài)文明省，并提出了構(gòu)建生態(tài)安全屏障的四大保障性措施，這對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)全省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)有極其重要的意義。
我省地處黃土高原、內(nèi)蒙古高原和青藏高原交匯處，是黃河、長江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)。祁連山生態(tài)系統(tǒng)是我國重要的冰川、濕地保護(hù)地和河西走廊、內(nèi)蒙古自治區(qū)西部等綠洲的水源基礎(chǔ)，維系著近500多萬人口、1000多萬畝耕地和上百個(gè)工礦企業(yè)的生存。黑河、疏勒河、石羊河流域是維系河西走廊綠洲極其下游地區(qū)的生命之河，是防止民勤成為第二個(gè)“羅布泊”的關(guān)鍵。甘南重要水源補(bǔ)給區(qū)是黃河上游地區(qū)，每年向黃河補(bǔ)水約66億立方米，占黃河總徑流量的近11%。省內(nèi)多山、多沙、多災(zāi)、少雨、少林、水土流失嚴(yán)重、森林植被稀疏、生態(tài)環(huán)境十分脆弱。年均自產(chǎn)水資源總量289.4億立方米，人均1152立方米，僅為全國平均水平的1/2。年均降水量300毫米左右，年均蒸發(fā)量1259-3522毫米。境內(nèi)有騰格里、巴丹吉林、庫姆塔格三大沙漠以及大面積難以開發(fā)利用的戈壁，風(fēng)沙線長達(dá)1640公里。重度“三化”草場面積8295萬畝。土地荒漠化面積8.3萬平方公里，占全省國土總面積的18%。森林覆蓋率僅為13.42%。祁連山水源涵養(yǎng)林是我國西北干旱半干旱區(qū)典型的山地森林，生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱。據(jù)監(jiān)測，祁連山冰川局部地區(qū)雪線正以年均2-6.5米的速度上升，有的地區(qū)年均上升達(dá)12.5-22.5米。據(jù)衛(wèi)星遙感資料分析，2007年與2006年相比，祁連山東段積雪面積減少了6.5%，中段減少了8.7%，西段減少了18.6%。石羊河、黑河、疏勒河流域蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降雨量，地表水開發(fā)率偏高，已大大超過水資源承載能力，水資源供需矛盾愈加突出，嚴(yán)重制約著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。甘南重要水源補(bǔ)給區(qū)草原“三化”現(xiàn)象嚴(yán)重，森林覆蓋率下降，不僅加劇了區(qū)內(nèi)的干旱、風(fēng)沙侵蝕和水土流失，而且使其失去了草地、森林、濕地水源涵養(yǎng)的生態(tài)功能，成為黃河中下游洪澇災(zāi)害和河水?dāng)嗔鞯闹饕�。敦煌生態(tài)保護(hù)區(qū)地表水嚴(yán)重不足，區(qū)域地下水位急劇下降，濕地面積萎縮，風(fēng)沙危害加劇，人類文化遺產(chǎn)莫高窟和自然奇觀月牙泉受到嚴(yán)重威脅。黃土高原地區(qū)降雨少且集中，植被稀少，黃土土質(zhì)疏松，水土流失嚴(yán)重，造成干旱、洪澇、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致大量泥沙淤積中下游地區(qū)水庫、河道，加劇了洪水威脅。
面對(duì)嚴(yán)峻的生態(tài)形勢，必須牢牢抓住國家政策支持的有利機(jī)遇，找準(zhǔn)全省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)。
一是加大祁連山冰川和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。第一，應(yīng)盡快啟動(dòng)實(shí)施祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，內(nèi)容包括提高退牧還草、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程的投入標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)退耕還林工程建設(shè)方面的投入；實(shí)施人工增雨增雪；加強(qiáng)對(duì)祁連山冰川、濕地、森林、草原荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)等。第二，加強(qiáng)對(duì)祁連山水源涵養(yǎng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理，采取嚴(yán)格的管制措施，堅(jiān)決防止人為破壞，逐步恢復(fù)和增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。同時(shí)，創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，適度發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，減輕系統(tǒng)壓力。第三，爭取建立受益區(qū)積極參與的祁連山生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，逐步將祁連山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為生態(tài)管護(hù)人員，加快緩沖區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
二是加快石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理。首先，要加快推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目建設(shè)，力爭今年實(shí)現(xiàn)中期治理目標(biāo)。盡快啟動(dòng)實(shí)施石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目，內(nèi)容包括植被保護(hù)、封山(沙)育林(草)、人工造林、森林防火、病蟲害防治和民勤防沙治沙示范區(qū)建設(shè)等。其次，黑河流域要鞏固前期治理成果，建設(shè)濕地生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，保護(hù)天然濕地。根據(jù)重新調(diào)整修編的《黑河水資源開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃》，加強(qiáng)流域內(nèi)綜合治理。第三，疏勒河流域目前最重要的是加強(qiáng)敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)，絕不能讓敦煌成為第二個(gè)“樓蘭”。抓緊引哈濟(jì)黨生態(tài)調(diào)水工程前期論證工作，爭取盡快上馬建設(shè)。推進(jìn)全面節(jié)水，規(guī)范用水秩序，減少水資源無序開發(fā)，控制人工綠洲規(guī)模，恢復(fù)月牙泉和西湖濕地生態(tài)功能。第四，積極實(shí)施三大內(nèi)陸河流域鹽堿化及沙化治理工程，加快推進(jìn)河西走廊北部風(fēng)沙區(qū)防沙治沙工作，建設(shè)防風(fēng)固沙大型綜合防護(hù)林體系。盡快將流域生態(tài)恢復(fù)技術(shù)體系的研發(fā)和推廣列入重大技術(shù)專項(xiàng)計(jì)劃。第五，全面推行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施水資源統(tǒng)一管理，建立“以電控水、以水定地”的水權(quán)制度，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，大力推廣張掖節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)河西地區(qū)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。
三是實(shí)施甘南重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)。全面實(shí)施《甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，該規(guī)劃涉及退牧還草、草原鼠害防治、沙化草原綜合治理、草原防火、濕地保護(hù)與修復(fù)、天然林保護(hù)、重點(diǎn)公益林管護(hù)、封山育林、森林防火、自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、小流域治理、游牧民定居綜合治理、生態(tài)移民、牧區(qū)水利、暖棚養(yǎng)殖、飼草料基地建設(shè)、生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)等，近期要在退牧還草、封山育林、暖棚養(yǎng)殖和游牧民定居綜合治理、推行禁牧休牧輪牧和以草定畜制度等方面加大力度，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。盡快論證建立甘南濕地保護(hù)區(qū)，防止重點(diǎn)區(qū)段繼續(xù)沙漠化，恢復(fù)水源涵養(yǎng)功能。盡快完善并啟動(dòng)實(shí)施《長江上游白龍江流域甘南段(碌曲、迭部、舟曲3縣)生態(tài)功能修復(fù)與水土流失及地質(zhì)災(zāi)害綜合整治規(guī)劃》，規(guī)劃包括退耕還林(草)、天然林保護(hù)、長防長治林、公益林、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)等。
四是推進(jìn)黃土高原區(qū)和隴南山地水土流失綜合治理。首先，要穩(wěn)步實(shí)施黃土高原綜合治理規(guī)劃。主要是加大多沙粗沙區(qū)、小流域溝道壩系和坡改梯工程的建設(shè)力度，以及退耕還林(草)、封山育林、封坡禁牧、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林的實(shí)施力度。以梯田建設(shè)為主，山水渠路林綜合配套，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按期完成500萬畝梯田建設(shè)任務(wù)。其次，要積極建設(shè)黃河中上游生態(tài)修復(fù)以及渭河、涇河流域水土保持綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施長江上游水土保持重點(diǎn)防治工程，加大滑坡、泥石流等災(zāi)害防治力度。甘南、隴南、臨夏等市州要從生態(tài)保護(hù)的角度出發(fā)，合理開發(fā)水資源，建設(shè)小水電代燃料的生態(tài)保護(hù)工程。再次，要加快推進(jìn)“兩江一水”流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。積極興修小水電、小水利增加灌溉面積，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，推進(jìn)隴南市的扶貧開發(fā)工作。加快現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)和山洪災(zāi)害防治，加快推進(jìn)水利體制機(jī)制改革，以建立節(jié)水型社會(huì)為主體，盡快建立城鄉(xiāng)一體的水務(wù)工作體系。
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