四是培育壯大農產品加工、制藥等新興產業(yè)。要以草畜產品、馬鈴薯加工、啤酒原料、葡萄釀造、果蔬制品、保健食品、民族食品等為重點，提高技術水平和加工能力，將甘肅建成全國重要的啤酒原料生產、馬鈴薯精深加工、草畜產品加工基地。加快發(fā)展特色中藥飲片、中藏藥、生物制品及化學制藥。推進藥物資源綜合加工，構筑藥物種植、新藥研發(fā)、藥品制造和市場營銷相配合的產業(yè)體系。
五是積極發(fā)展有特色的高新技術產業(yè)。推進傳統材料向新材料的延伸，發(fā)展現代生物技術產業(yè)；加快新型電子元器件、集成電路、軟件、電子專用加工設備的開發(fā)，促進信息產業(yè)發(fā)展；大力推進技術開發(fā)和產業(yè)化發(fā)展。同時，加快蘭州、白銀等園區(qū)建設。
�。常七M社會主義新農村建設，著力解決“三農”問題
“十一五”期間，國家將以建設社會主義新農村為契機，進一步加大對“三農”的支持。我們一定要抓住這個機遇，把解決“三農”問題放在各項戰(zhàn)略任務的首位，堅持統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，從省情實際出發(fā)，規(guī)劃先行，突出重點，量力而行，分步實施，有所為，有所不為，創(chuàng)新性地推進甘肅社會主義新農村建設。
一要加快發(fā)展特色農業(yè)。從戰(zhàn)略主導產業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)、地方特色產品三個層次推進特色農業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展馬鈴薯種植業(yè)、草食畜牧業(yè)、釀造葡萄、啤酒大麥、玉米制種、蔬菜種植業(yè)、優(yōu)質林果業(yè)、中藥材種植業(yè)。大力扶持和培育發(fā)展一批產業(yè)化龍頭企業(yè)。不斷完善龍頭企業(yè)與農村合作經濟組織和農戶的利益聯結機制。優(yōu)化農村經濟結構，進一步提高農村二、三產業(yè)比重，不斷增強農村經濟活力，有效促進農民持續(xù)增收。
二要大力發(fā)展勞務經濟。從甘肅的實際考慮，堅持把勞務輸出作為解決“三農”問題的一個大戰(zhàn)略，作為提高農民收入的一個關鍵措施，實行政府推動與市場運作相結合，積極引導農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。要建立穩(wěn)定的勞務基地，加大勞務培訓投入，健全地區(qū)間勞務協作機制和信息網絡，提高勞務輸出的組織化程度�！笆晃濉逼陂g，每年培訓農民１５０萬人次、輸轉農民工５００萬人次。
三要發(fā)展壯大縣域經濟。發(fā)展縣域經濟是改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)揮城市對農村帶動作用的重要途徑。要立足當地資源，因地制宜，突出縣域特色，促進縣域內生產要素向優(yōu)勢產業(yè)集中，形成支柱產業(yè)。要鼓勵探索不同類型縣域經濟發(fā)展路子，建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，擴大縣域經濟發(fā)展的自主權，落實支持政策，完善扶持機制，增強縣域經濟發(fā)展能力。
四要增強農業(yè)綜合生產能力。繼續(xù)加強農田水利建設，加快中低產田改造，建設標準化基本農田。執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，“十一五”期間全省耕地面積要穩(wěn)定在５０４０萬畝以上，糧食生產能力穩(wěn)定在８００萬噸以上。要逐步加大財政資金對農業(yè)、農村的投入，整合各種支農資金，提高資金使用效益，逐步建立合理、穩(wěn)定和有效的資金投入機制，使農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高。
五要努力改善農村生產生活條件。堅持“多予少取放活”的方針，主要在“多予”上做好文章，進一步加大農村公共事業(yè)投入，擴大公共財政覆蓋面，確保財政用于“三農”投入的增量高于上年。實施好“千名醫(yī)生支援農村衛(wèi)生工程”，基本建立新型農村合作醫(yī)療制度和農村醫(yī)療救助制度。加強農村計劃生育服務體系建設，繼續(xù)推進農村“六小”工程建設，搞好農村電網改造、通訊設施和信息化建設。到２０１０年，基本實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，基本解決無電村、無電戶的問題，實現２０戶以上自然村通廣播電視和電話，解決３５０萬農村人口的飲水安全問題，農村自來水普及率達到４５％，新增沼氣用戶４０萬戶。通過堅持不懈努力，使農村生產生活條件有一個大的提高。
六是加快農村脫貧致富和小康建設。目前甘肅還有１６９．３萬絕對貧困人口和４４２．４萬低收入人口，占全省總人口的２３．４％，主要集中在少數民族地區(qū)和中南部地區(qū)，扶貧攻堅的任務相當艱巨。要整合各類扶貧資源，不斷增加科技扶貧、教育扶貧和移民扶貧的投入。完成３０００個貧困村的扶貧建設任務。進一步加強易地扶貧工程，鞏固扶貧攻堅成果。力爭“十一五”期間，農村絕對貧困人口減少７０萬人，低收入人口減少２００萬人左右。繼續(xù)實施好生態(tài)文明小康村示范工程，鼓勵條件較好地區(qū)率先實現全面建設小康社會目標。
�。矗涌斐擎�(zhèn)化進程，統籌區(qū)域發(fā)展
甘肅作為一個西部省份，一方面存在著與東部發(fā)達地區(qū)日益擴大的發(fā)展差距，另一方面也存在著省內城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的不平衡。“十一五”期間，甘肅既要把握國家加快西隴海蘭新經濟帶建設的機遇，按照“一肩挑兩頭、一帶促兩翼”的思路，率先在中心城市和優(yōu)勢地帶實現突破，帶動全省經濟快速發(fā)展，縮小同發(fā)達地區(qū)的差距；也要加快建立和完善城鎮(zhèn)體系，推進資源優(yōu)化配置和生產要素整合，依靠城市和強勢地區(qū)的輻射、帶動作用，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展。
一是構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，促進人口的城鎮(zhèn)化，提高城市的綜合承載能力。要按照進一步強化中心城市，積極扶持中小城市，重點發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進中心村建設的總體思路，采取點線面結合（點即壯大中心城市和中小城市，線即沿交通線串聯城市和城鎮(zhèn)，面即發(fā)展城鎮(zhèn)群、都市圈）、梯次推進的方法，加快形成以蘭州為中心、東西為兩翼、市州為組團，輻射帶動全省的城鎮(zhèn)化協調發(fā)展格局。重點是增強和完善蘭州的特大城市功能，進一步發(fā)揮省會城市對全省經濟發(fā)展的輻射帶動作用；培育酒泉—嘉峪關、天水兩座具有產業(yè)集聚功能大城市；強化中等城市的主體功能并培育一批特色小城市；優(yōu)先發(fā)展縣城和區(qū)位條件好、已有一定經濟基礎的重點建制鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)經濟實力。
二是突出區(qū)域主體功能定位和發(fā)展方向，打破行政區(qū)劃限制，逐步發(fā)展和形成各具特色、優(yōu)勢互補、利益共享的經濟區(qū)，實現全省區(qū)域經濟的協調發(fā)展。按照國家“十一五”規(guī)劃綱要的要求，區(qū)分不同功能，因地制宜劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)四種類型區(qū)，按照主體功能定位，調整完善區(qū)域政策，規(guī)范空間開發(fā)秩序。
三是在經濟區(qū)的發(fā)育過程中，要突出中心城市帶動和產業(yè)聚集的作用。中部地區(qū)要實施中心城市帶動，依托蘭州特大型城市的綜合優(yōu)勢，促進城市的聯動發(fā)展，進而帶動甘南、臨夏特色經濟發(fā)展。河西地區(qū)要發(fā)展走廊經濟，提升綜合實力。近期以酒泉—嘉峪關地區(qū)產業(yè)發(fā)展和城市資源整合為重點，形成新的整體帶動功能。隴東南地區(qū)要依托地緣經濟優(yōu)勢，實現新發(fā)展。充分發(fā)揮隴東南地區(qū)的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極參與跨區(qū)域的經濟聯合與分工，提升區(qū)域經濟競爭能力。少數民族地區(qū)和革命老區(qū)，要因地制宜地發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，促進民族和睦，實現共同富裕。
５．深入實施科教興省戰(zhàn)略，加強人力資源開發(fā)和人才隊伍建設
把發(fā)展教育和培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才放在更加突出的戰(zhàn)略位置，把科技進步和創(chuàng)新作為經濟社會發(fā)展的重要力量，促進科教興省戰(zhàn)略的深入實施。
一是優(yōu)先發(fā)展基礎教育。要以發(fā)展基礎教育為重點，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間教育資源配置的差距。把義務教育特別是農村地區(qū)義務教育作為重點，扎實推進“兩基”攻堅計劃，２００７年基本實現普及九年義務教育目標。“十一五”期間，國家財政新增義務教育經費累計將達２１８２億元，在全國農村普遍實行免除學雜費的義務教育，實行公共教育資源向中西部傾斜的政策，將對全面提高國民素質產生重大影響，對甘肅義務教育的發(fā)展也將產生重要的促進作用。
二是大力發(fā)展職業(yè)教育。國家今后五年將投入１００億元支持職業(yè)教育發(fā)展。甘肅一定要抓好這個發(fā)展職業(yè)教育的機遇，發(fā)展多種形式的職業(yè)技能培訓，努力擴大職業(yè)教育規(guī)模，達到與高中教育同等規(guī)模。改革職業(yè)教育教學方式，推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式，建立彈性學習制度。要繼續(xù)推進高等教育結構調整，優(yōu)化教育資源配置。
三是大力推動科技創(chuàng)新。堅持把科技進步和創(chuàng)新作為經濟發(fā)展的推動力，強化應用研究，重視基礎研究，突出集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。爭取改造、新建６０個左右具有學科特色和產業(yè)優(yōu)勢的省部級重點實驗室、國家級和省級工程技術中心。
四是加強人力資源開發(fā)和人才隊伍建設。進一步完善使用人才、培養(yǎng)人才、選拔人才的科學機制，營造人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。多渠道增加對人才資源開發(fā)的投入，健全和完善由市場配置人才資源的機制。要著力培養(yǎng)一支富有創(chuàng)新意識、適應經濟全球化要求的企業(yè)家隊伍、一支高技能人才隊伍、一批科技領軍人才和學科帶頭人、一批農村實用人才。繼續(xù)做好急需人才的引進工作。
�。叮涌旄母飫�(chuàng)新，擴大對內對外開放
隨著改革不斷深入和經濟全球化趨勢加快，“十一五”時期，就國家層面來說，改革將步入深層次的利益調整階段，對內對外開放面臨著戰(zhàn)略調整和重點轉移的要求，改革開放的任務非常艱巨；就甘肅而言，在經濟社會發(fā)展存在很大差距的同時，改革開放的步伐還比較滯后，阻礙經濟社會發(fā)展的體制性障礙很大，在“十一五”期間，更要攻堅破難，爬坡上坎，更需要大力深化改革、擴大開放，為加快全省經濟社會發(fā)展提供動力、創(chuàng)造環(huán)境。既要按照完善社會主義市場經濟體制的要求和國家的部署，以政府行政管理體制改革為重點，全面推進體制創(chuàng)新，也要力爭在制約甘肅經濟社會發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)有所突破，在對內對外開放水平上有新的提升。
一是繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。全面完成國有大中型工業(yè)企業(yè)改革攻堅的階段性任務，有步驟地推進并基本完成農墾、糧食、流通、公路交通等其他領域國有企業(yè)的改革。進一步加大國有經濟戰(zhàn)略調整力度，推進產權制度改革。
二是支持非公有制經濟加快發(fā)展。落實并完善非公有制經濟發(fā)展的各項政策。鼓勵發(fā)展中小企業(yè)和民營科技企業(yè)。建立健全社會化服務體系，加大財政支持力度，落實融資政策，發(fā)展信用擔保機構。
三是著力推進行政管理體制改革．加快政府職能轉變，健全科學民主決策機制，提高重大決策的公眾參與度和透明度。深化政府機構改革，建設責任政府、法治政府、服務型政府。
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