四是深化投資體制和財稅體制改革．進一步落實企業的投資主體地位和投資自主權，規范政府投資行為，健全政府投資決策責任機制，加強政府投資管理。開展財政“省直管縣”改革試點，穩步擴大“鄉財縣管”試點范圍。加快公共財政體系建設，優化財政支出結構。繼續深化財政管理體制改革。
五是完善現代市場體系．繼續發展現代大型專業批發市場，發展服務市場，著力推進要素市場建設。大力發展地方資本市場，發展多種專業性的非銀行金融機構。鼓勵并指導各種所有制企業上市，鼓勵和吸引外資銀行的進入。進一步發展并完善土地、勞動力、人才、技術等要素市場。
六是加快開放型經濟發展．主要是大力發展對外經貿合作，提高對外貿易效益。發展對外工程承包、技術和勞務輸出。繼續加大招商引資力度。
７．提高資源保障和環境承載能力，建設資源節約型和環境友好型社會
經過多年的開發利用，目前甘肅資源優勢相對弱化，環境制約日益突出。在謀劃加快發展的支撐因素時，要充分考慮資源環境約束加劇的現實，積極轉變傳統的增長方式，力求緩解資源環境的制約，進一步拓展發展的空間。按照開發與節約并重、產業升級與轉變增長方式并重、省內與省外資源并重的原則，積極推進資源綜合利用，發展循環經濟，加快資源節約型社會的建設。不斷加強生態環境建設和保護，加快重點地區生態保護和污染的治理，把促進資源節約和綜合利用作為重要工作內容。
一是提高資源支撐能力。堅持水資源開發利用與經濟社會發展相協調，全面推進節水型社會建設，率先把河西走廊建成節水型社會示范帶。堅持把節能作為轉變增長方式的重要內容，加強節能降耗改造和能源消耗管理。要進一步加強地質工作，加大地質找礦力度，建立多元化的資源勘查開發投入機制，加快重要礦產資源的勘查開發，基本查明隴東大型煤炭資源基地，發現和評價１０處具有大型以上規模的非能源礦產地，有效緩解資源約束。配套推進礦業權市場建設和國有地勘單位改革，積極探索建立礦產資源政府調控與市場運作相結合的資源優化配置新機制。力爭“十一五”期間新增后備煤炭儲量５５億噸左右，２０１０年石油開采量達到６００萬噸左右，天然氣開采量達到２０億立方米。拓寬資源利用渠道，逐步形成多元化進口渠道和較為穩定的原材料供應基地。
二是加大環境保護與治理力度。重點整治高污染、高耗能、高耗水企業。積極開展農村環境保護工作，防止面源污染。鼓勵污染治理產業化，促進集中治污專業化。盡快改善重點流域和重點區域的環境質量。
三是大力發展循環經濟。推進清潔生產，促進形成資源深加工和循環利用產業鏈。積極發展低耗能、低排放的第三產業和新興產業。加強可再生資源開發利用。開展不同類型的循環經濟試點，大力倡導節約型的生產生活方式，建設資源節約型和環境友好型社會。
８．促進社會事業全面發展，努力構建和諧社會
“十一五”時期，社會事業的發展千頭萬緒，要從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手，扎實推進社會主義和諧社會建設。
一是千方百計擴大就業。未來一個時期，甘肅城鎮新成長勞動力、城鎮下崗失業人員、農村富余勞動力轉移、高校畢業生等四方面的就業壓力都很大，就業矛盾十分尖銳。要堅持把促進就業放在優先位置，實施積極的就業政策，千方百計擴大就業。堅持勞動者自主擇業、市場調節和政府促進就業相結合的方針，努力增加就業崗位。大力推進勞務輸出，逐步建立“四位一體”的勞務輸出機制。強化政府促進就業的職能作用，健全就業服務體系，完善對困難群眾的就業援助制度，保護勞動者的合法權益。
二是建立健全社會保障體系。進一步完善城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，逐步將各種所有制企業職工都納入到保險范圍內。認真解決進城務工人員社會保障問題。努力探索建立農村社會保障和救助機制。鼓勵社會救助和民間慈善等多種形式的救助活動。
三是努力提高居民收入水平。提高城鄉居民收入水平和生活質量，既是我們發展經濟的根本目的，也是推動經濟發展的內在動力。把人民群眾的根本利益作為出發點和歸宿，要在經濟發展的基礎上不斷提高城鄉居民的收入水平和生活質量，努力改善城鄉居民的居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件。積極探索資本、技術和管理參與收入分配的機制。建立與經濟增長相適應的工資標準調整機制，完善最低工資保障和企業工資支付制度，建立農民工工資按時支付制度。著力提高低收入者的收入水平，不斷擴大中等收入者的比重。
四是提高公共衛生服務水平和全民健康素質。加強疾病預防控制體系和醫療救治體系建設，深化醫療衛生體制改革，解決好群眾看病難、看病貴的問題。廣泛開展全民健身運動，堅持計劃生育的基本國策，到２０１０年全省總人口控制在２７３０萬人以內。
五是促進文化事業發展。大力推進文化設施建設，實現縣縣有文化館和 圖書館，努力使６０％以上的縣級“兩館”達標，９０％的城市社區有設施較為完善的群眾文化活動中心。
六是加強和改善社會管理。建立健全全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高保障公共安全和處理突發公共事件的能力。嚴格落實安全生產責任制，遏制重特大事故的發生。強化對食品、藥品、餐飲衛生的監管，加強社會治安綜合治理，依法維護社會穩定。
七是加強民主法制和精神文明建設。進一步加強地方立法，全面推進依法行政。改進司法體制和司法工作，拓展和規范法律服務，積極開展法律援助。加強理想信念教育，樹立社會主義榮辱觀，加強“八榮八恥”教育。抓好青少年思想政治和道德品質教育。
（節選自作者２００６年４月所作報告，標題為編者所加）
打印本頁
