天水市“十一五”經濟社會發展規劃總體構想(征求意見稿) --天水在線

　　2、深化投融資體制和財稅體制改革
　　
　　深化投資體制改革，進一步落實企業的投資主體地位和投資自主權，規范政府投資行為，健全政府投資決策責任制。加強政府投資資金管理。全面推進建設項目招標投標制度，實行政府投資公益性項目“代建制”。積極拓寬籌融資渠道，通過多種形式搭建政府信用、銀行信用與社會資本相結合的融資平臺。把調整優化投資結構與推進重大項目建設更好地結合起來，努力多上些符合國家產業政策的基礎設施建設、重大技改、特色優勢產業和社會事業等項目，鼓勵和引導社會資本以獨資、參股、合作、聯營、特許經營等方式，投向經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，不斷擴大民間投資規模。加強對項目建設的引導和服務。
　　
　　推進財政體制改革，建立健全公共財政體制。按財權與事權相對等的原則，合理劃分市、縣級財政收支范圍，完善公共財政和轉移支付制度，加大對貧困縣和農村基層的支持力度。進一步改進和加強財政管理和審計監督，優化財政支出結構，逐步增加公共服務支出，促進公共服務均等化。推進預算管理制度改革，繼續完善部門預算、收支兩條線、國庫集中收付、政府采購制度等改革。改進和加強財政監督管理，健全財政績效評估機制。落實國家稅制改革措施，加強稅收征收和監管。
　　
　　3、推進國有資產管理體制和國有企業改革
　　
　　明確國有資產監督管理部門的權利和責任，建立完善出資人制度。探索國資監管和經營的有效形式。建立健全與市場經濟相適應的國有資本經營預算等制度，做到各項制度相互銜接配套。
　　
　　深化企業改革，繼續打好省屬下劃國有企業改革攻堅戰，按改制改組并重，盤活國有資產，做強優勢產業的思路，全面完成國企改革任務，努力排除阻礙企業發展的體制性障礙；積極鼓勵和支持已改制企業進行技術升級和規模擴張，不斷激發企業活力，提高企業核心競爭力。加大規范公司制改革力度，加快建立現代企業制度。
　　
　　4、深化農村改革
　　
　　長期穩定并逐步完善土地家庭承包經營制度，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。完善土地流轉辦法，推進土地征用制度改革，完善土地征用程序和補償機制，把公益性用地與經營性用地的界定以及經營性用地的招標、拍賣、掛牌轉讓全面納入法制化管理軌道。加快小城鎮改革，發展特色城鎮，推進城鄉就業、收入分配、教育、醫療、扶貧、環保、安全生產和社會保障制度等方面涉及維護人民群眾根本利益的改革，努力形成城鄉統籌、勞動者平等就業和自由流動的勞動力市場。探索建立農民最低生活保障制度和新型合作醫療制度。積極推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的綜合改革，鞏固農村稅費改革成果。
　　
　　5、完善現代市場體系
　　
　　打破地區封鎖、破除行業壟斷，建立和完善開放統一、公平競爭、規范有序的市場體系。大力推進市場對內對外開放，加快要素市場建設和要素價格改革。加快發展和規范勞動力市場、土地市場、資本市場、債券市場。發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，促進商品和各種要素自由流動和充分競爭。積極發展獨立公正、規范運作的專業化市場中介服務機構，按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織。建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，維護和規范市場秩序。
　　
　　6、加大招商引資力度，擴大開放程度
　　
　　樹立科學招商的新理念，轉變招商思路，提高招商實效，創新招商方式。要注重科技含量、投資強度、產業效益和生態影響等因素，實行項目評估準入制，實現土地、資產和資源利用效率最大化，特別要多引進能夠增加地方財政收入的大項目，逐步改善稅源結構。要突出產業鏈招商，以主導產業、龍頭企業和配套項目為重點，著力引進國內外大企業和戰略投資者，實現由引進企業向引進產業的轉變。要在繼續突出企業主體地位，搞好產權招商的基礎上，加快建立一支專業化的招商隊伍，走專業招商、委托招商、中介招商、網絡招商的新路子，降低招商成本，提高引資成效。要在“引進來”的同時，堅持“走出去”的方針，加大與國外企業的經濟技術合作與交流，開拓國際市場，發展加工貿易，壯大一批出口企業，發展一批名優出口產品，建設一批出口基地，提高出口商品的附加值，努力提高經濟的外向度。

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